推進政府采購電子化發(fā)展的相關(guān)思考
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發(fā)布日期：2014年12月02日
2013年，我國政府采購規(guī)模達16381億元，跨入萬億規(guī)模時代，增加政府采購?fù)该餍?、降低采購成本、提高政府效率的呼聲日益高漲，由此，政府采購電子化發(fā)展要求加快。
政府采購電子化是利用電子通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運用信息技術(shù)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為媒介來完成政府采購的申報、審批、發(fā)布采購公告、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同等一系列程序。相對于傳統(tǒng)的政府采購方式，電子化具備提高采購效率、降低采購成本、增加采購?fù)该鞫鹊葍?yōu)勢。歐美等發(fā)達國家在上世紀(jì)90年代開始探索建立政府采購電子商務(wù)平臺，最新版的WTO《政府采購協(xié)定》（2012）鼓勵使用電子方式的政府采購并對制定了電子方式采購的原則和程序要求。近來，京東、阿里巴巴、蘇寧易購等電商企業(yè)力推政府采購電商化，旨在我國政府采購信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步對我國政府采購電子化進行全面的流程再造，我國統(tǒng)一電子化政府采購蓄勢待發(fā)。
我國政府采購電子化現(xiàn)狀
我國正逐步完善相應(yīng)的法律體系。近年來，隨著政府采購信息化和電子化迅速發(fā)展，我國逐漸出臺相關(guān)法律，加快政府采購信息化建設(shè)。2010年國務(wù)院法制辦發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》第十四條規(guī)定，政府采購可以全部或部分通過電子系統(tǒng)進行操作，保證政府采購活動公開統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。2011年底發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條規(guī)定，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)。
在政府采購信息化和電子化建設(shè)方面，2013年財政部發(fā)布《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，對全國政府采購交易系統(tǒng)提供框架性的參考。2013年2月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對電子招標(biāo)投標(biāo)活動進行了詳細的規(guī)范，為招標(biāo)投標(biāo)電子化提供了法律基礎(chǔ)。
中央政府采購電子化逐步正規(guī)化。為加強政府采購信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購信息發(fā)布渠道，提高政府采購工作的公開性和透明度，財政部在2000年12月31日創(chuàng)辦"中國政府采購網(wǎng)"。 此外，財政部還逐步健全了全國互聯(lián)互通的評審專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品信息庫和代理機構(gòu)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換共享。近年來，相關(guān)部門加大政府采購電子化力度。2014年9月1日，中央國家機關(guān)的政府采購平臺（中央政府采購網(wǎng)上商城）正式上線，通過網(wǎng)上采購，提高了政府采購?fù)该鞫?，實現(xiàn)政府采購商品"市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明"目標(biāo)。目前，中央政府采購網(wǎng)公布的中標(biāo)廠商共有87家，其中，主要生產(chǎn)紙及紙制品企業(yè)(含代理)有11家，綜合辦公文具企業(yè)6家，辦公設(shè)備類企業(yè)(包括打印復(fù)印、掃描儀等)約35家，其它30余家企業(yè)生產(chǎn)電腦、其它電腦外設(shè)、高端電子產(chǎn)品及IT產(chǎn)品等。
地方政府采購電子化發(fā)展迅速。各省級財政部門以財政部"中國政府采購網(wǎng)"網(wǎng)站為門戶和依托，建立數(shù)據(jù)大集中或相對集中的全省電子化政府采購管理交易系統(tǒng)。目前，全國36個省市和大部分地級市都建立了政府采購相關(guān)信息系統(tǒng)。一些省市如上海、浙江，已按管理與交易相統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)進行大平臺建設(shè)的探索工作。很多地方政府采購電子化效果較好，深圳市政采中心在未實行電子采購之前，采購單位與供應(yīng)商為辦理一個采購項目往返路途的時間需要35個小時，而在網(wǎng)上操作僅需1小時；貴州遵義市自2014年6月份建立以來，僅遵義市文化小學(xué)綜合樓建設(shè)項目等7個項目的電子招標(biāo)就節(jié)約資金1525.32萬元，最高節(jié)約率19.26%，最低節(jié)約率4.49%，平均節(jié)約率達11.19%。
電商企業(yè)力推政府采購電商化。近年來，我國電子商務(wù)規(guī)模保持高速增長，2013年國電子商務(wù)市場交易規(guī)模達10.2萬億元，同比增長29.9%，首次突破10萬億元大關(guān)，其中網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模達18851億元，同比增長42.8%。隨著電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)范以及政府采購電子化應(yīng)用基礎(chǔ)逐步成熟，我國知名電商企業(yè)開拓政府采購業(yè)務(wù)。2010年，京東商城成為第一家中標(biāo)中央國家機關(guān)采購協(xié)議的電子商務(wù)企業(yè)，推出了政府采購的優(yōu)惠措施。今年以來，一些地方政府也陸續(xù)與電商展開展采購合作。例如，2014年3月，浙江省財政廳、浙江省政府采購中心與阿里巴巴集團聯(lián)合宣布，浙江省政府采購與阿里巴巴集團旗下采購批發(fā)平臺1688進行全面戰(zhàn)略合作，浙江政府采購專區(qū)正式在阿里巴巴1688網(wǎng)站政府"陽光采購"平臺上線亮相；4月，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺史泰博、晨光和1號店3家；8月，四川省宣布，省本級政府采購自9月1日起全面取消政府采購協(xié)議供貨，取而代之將實行"網(wǎng)上競價和商城直購"；9月，深圳市宣布，自9月15日起深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。政府采購電商化趨勢越發(fā)明朗，"政府采購電商化"業(yè)務(wù)不僅僅是提供產(chǎn)品，更側(cè)重于提供采購方案，從而實現(xiàn)對政府采購整個業(yè)務(wù)流程的再造。
我國政府采購電子化存在問題
一是相關(guān)法律法規(guī)有待健全。我國政府采購電子化相關(guān)法律制度仍不健全，較大程度上制約了我國政府采購電子化的發(fā)展。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩大基礎(chǔ)法律并沒有對政府采購電子化進行規(guī)定，導(dǎo)致政府采購電子化缺乏法律層面的支持；二是政府采購電子化的配套措施不健全。目前，我國雖然出臺《中華人民共和國電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等配套法律，但這兩個法律均未涉及電子化政府采購，對于政府采購信息公布的合法性、網(wǎng)上采購程序的合法性、政府采購合同的有效性性、電子采購的安全性等電子化政府采購中重要環(huán)節(jié)的法律規(guī)定仍不完善。
二是電子平臺建設(shè)水平參差不齊?？傮w看，我國政府采購電子化發(fā)展處于信息化建設(shè)的初級階段，全國形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)還有待完善，距離構(gòu)建全國統(tǒng)一化的政府采購平臺還差距甚遠。從地方看，由于各地的信息化發(fā)展基礎(chǔ)不同，政府采購電子化推進工作差異較大，側(cè)重點和應(yīng)用程度不同，在管理制度及操作流程上均有較大差異。經(jīng)濟較發(fā)達的省市政府采購信息化水平較高，大多已搭建了比較成熟的電子化政府采購平臺；中西部地區(qū)電子化政府采購起步較晚，仍處于政府采購信息化初級階段，僅實現(xiàn)了政府采購信息的共享，還沒有實現(xiàn)政府采購流程的電子化操作。此外，各地平臺建設(shè)運用管理模式多樣，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一，直接導(dǎo)致各地采購平臺之間的信息無法共享，采購人不能在全國范圍內(nèi)開展政府采購業(yè)務(wù)，抑制電子化采購的高效便捷。
三是政府采購信息安全亟待加強。"棱鏡門"事件后，各國政府高度重視國家信息安全。政府采購信息系統(tǒng)中存儲著個人隱私和政府與企業(yè)的機密數(shù)據(jù)，必須有成熟的安全體系加以保障。而我國政府采購信息安全制度恰是薄弱環(huán)節(jié)，主要源于兩個方面：一是我國自主信息技術(shù)軟硬件產(chǎn)品和服務(wù)不能自成體系。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)經(jīng)濟部門70%的信息產(chǎn)品來自國外，高端數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵產(chǎn)品嚴(yán)重以來國外廠商，尚不完全具備對信息產(chǎn)品的"后門"和安全漏洞的自主掌控能力；二是缺乏對政府采購中涉及信息安全問題的權(quán)威立法?！墩少彿ā泛汀墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒有對信息安全管理予以明確規(guī)定，導(dǎo)致政府采購法律體系中缺乏信息安全方面的頂層設(shè)計，信息安全審查和監(jiān)督缺乏強有力的依據(jù)。信息安全制度的不健全，可能導(dǎo)致其他國家或組織通過了解我國政府采購的動向以及金融系統(tǒng)中的重要信息，窺探出政府部門的相關(guān)活動。
四是供應(yīng)商信用制度建設(shè)尚待完善。政府采購規(guī)模擴大，供應(yīng)商誠信問題逐漸凸顯。部分供應(yīng)商誠信意識淡薄，通過偽造虛假投標(biāo)材料、串通作弊形式多樣、用假冒偽劣產(chǎn)品履約等形式不擇手段地獲得訂單，不僅給政府采購工作的正常開展和運行造成很大障礙，也直接影響了政府采購的聲譽和政府采購資金的利用效果，對政府采購的嚴(yán)肅性和權(quán)威性形成了極大挑戰(zhàn)。電子化政府采購中，采購人在見不到供應(yīng)商的情況下采購產(chǎn)品，供應(yīng)商的誠信和售后問題更為突出。在全國供應(yīng)商誠信系統(tǒng)還未建立的情況下，浙江、福建等省市政府已開始探索建立供應(yīng)商誠信管理體系，并采取了一些相應(yīng)的監(jiān)管措施，但由于采購電子化平臺之間信息不流通，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，難以對失信的供應(yīng)商形成有效地震懾，全國范圍內(nèi)的供應(yīng)商誠信管理體系亟待建立。
五是政府采購電子化人才缺乏。政府采購電子化技術(shù)性、法律性、政策性、專業(yè)性程度高，涉及招標(biāo)、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié)，還需要對市場行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有把握，工作任務(wù)重，對人員素質(zhì)要求高。因此，政府采購從業(yè)人員既要具備政府采購招投標(biāo)的相關(guān)知識和工作經(jīng)驗，又要具備電子商務(wù)知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，需要擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。目前看，我國政府采購的從業(yè)人員，包括政府采購業(yè)務(wù)操作、管理和交易監(jiān)督的工作人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，因此，采購隊伍的整體力量、素質(zhì)及專業(yè)技能與實際采購工作要求有一定差距，直接影響了政府采購工作的質(zhì)量和水平，制約了政府采購電子化的快速發(fā)展。
加快我國政府采購電子化的政策建議
建立全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。一是要逐步建立統(tǒng)一的政府采購管理交易平臺，統(tǒng)一規(guī)范電子采購流程。建議由財政部統(tǒng)一加以明確，先行實現(xiàn)省級范圍內(nèi)的從采購預(yù)算編制到采購計劃下達、從招標(biāo)文件制作到評審現(xiàn)場管理、從合同簽訂到資金支付的全方位、全口徑的電子化采購流程。并且，在整合各省電子采購平臺的基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一的電子采購平臺。
二是要建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)按照財政部"金財工程"總體要求及《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》統(tǒng)一要求，在充分考慮政府采購上下游相關(guān)聯(lián)工作有機銜接的需求，在現(xiàn)有信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)數(shù)據(jù)和電子文件標(biāo)準(zhǔn)、軟件接口標(biāo)準(zhǔn)、代碼體系、技術(shù)規(guī)范和項目管理規(guī)范，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為電子化平臺的整合和建設(shè)、確保數(shù)據(jù)安全、實現(xiàn)信息共享打下堅實基礎(chǔ)。
三是要建立政府采購信息的共享機制。在充分考慮財政部門資金流轉(zhuǎn)審批和采購監(jiān)督管、政府采購活動組織實施的便利性的基礎(chǔ)上，以全國財政系統(tǒng)"金財工程"為電子平臺，整合部門預(yù)算、政府采購和國庫支付"三駕馬車"的管理流程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，力爭實現(xiàn)政府采購部門、供應(yīng)商、銀行、財政、稅務(wù)、工商和監(jiān)管機構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級政府部門提供采購信息發(fā)布和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等服務(wù)。
完善政府采購電子化相關(guān)法律制度。一是完善政府采購電子化相關(guān)法律制度。目前我國政府采購電子化沒有專門的法律，僅《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中提到"國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)"，建議財政部等相關(guān)部門完善政府采購相關(guān)法律，讓政府采購信息化和電子化有法可依。
二是完善政府采購信息化配套法律制度。根據(jù)我國政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)要求，借鑒發(fā)達國家法律措施，明確我國電子采購流程規(guī)定、電子采購文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、政府采購供應(yīng)商資格評審辦法、政府采購評標(biāo)辦法、政府采購電子注冊以及電子簽名相關(guān)制度電子化政府采購安全標(biāo)準(zhǔn)等輔助政策措施，健全政府采購信息安全等法律規(guī)定，利用法律規(guī)定來明確各環(huán)節(jié)的運作流程和標(biāo)準(zhǔn)，為政府采購電子化保駕護航。
建立全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。政府采購電子化平臺需要有統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商庫、產(chǎn)品庫、合同管理庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中，供應(yīng)商數(shù)據(jù)和專家數(shù)據(jù)庫是最主要部分。
一是建立供應(yīng)商誠信體系。全國統(tǒng)一的采購平臺，意味著供應(yīng)商數(shù)量較多，分布較為復(fù)雜，對于供應(yīng)商信用資格的認(rèn)定尤為重要。建議借鑒較為成熟地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，整合各地供應(yīng)商誠信管理辦法，設(shè)置政府采購供應(yīng)商誠信等級管理制度，定期"動態(tài)考核調(diào)整"，建立了供應(yīng)商市場行為與采購過程緊密關(guān)聯(lián)的"獎懲機制"。同時，強化與工商等部門溝通，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的供應(yīng)商誠信體系。
二是建立專家數(shù)據(jù)庫分類管理制度。一方面建議整合各省市專家?guī)熨Y源，成立全國政府采購專家評委庫，實現(xiàn)人才資源共享，同時加強對入庫專家的動態(tài)管理，強化專家培訓(xùn)；對于違規(guī)的專家，列入黑名單，不再聘用。另一方面在管理上，要統(tǒng)一專家勞務(wù)費支出標(biāo)準(zhǔn)，建立采購專家抽取終端，采用計算機隨機抽取語音自動通知，減少人為干預(yù)，增加評標(biāo)結(jié)果的公正性和客觀性。
加快推進政府采購信息化建設(shè)。在確保政府采購電子化系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)上，加強數(shù)字認(rèn)證方式、網(wǎng)絡(luò)傳輸層安全通信包方式、用戶權(quán)限、角色定義和登錄保護方式、專用安全軟件保護方式四個方面的建設(shè)，確保整個系統(tǒng)的安全運行。同時，政府發(fā)揮帶頭作用，推進軟件正版化工作，營造良好的軟件知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，維修計算機市場和軟件市場秩序，加快網(wǎng)絡(luò)、電子化政府采購軟件系統(tǒng)，硬件設(shè)備等設(shè)備的建設(shè)。
建立全方位多層次的電子化政府采購監(jiān)督機制。一是建立以政府采購流程軟、硬件管理系統(tǒng)為主體的監(jiān)管平臺，從技術(shù)的角度提高電子化政府采購監(jiān)督的科學(xué)化、精細化水平。二是加強監(jiān)督機制的構(gòu)建。建立全方位、多角度的監(jiān)督審查機制，實現(xiàn)政府采購的事前、事中和事后監(jiān)督。各級財政部門側(cè)重于對采購資金的使用進行監(jiān)督；各級監(jiān)察、審計和社會中介機構(gòu)側(cè)重于事后監(jiān)督；各級人大側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用，強化輿論對政府采購全流程的監(jiān)督。
加強政府采購電子化人才建設(shè)。一是要加強和擴大政府采購培訓(xùn)范圍，重點對政府采購管理人員和實操人員加強培訓(xùn)重點加強政府采購流程管理、財務(wù)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)操作等方面知識的培訓(xùn)。二是加大引進管理和技術(shù)兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、復(fù)合型的人才，為政府采購工作提供人才支撐。三是加強對供應(yīng)商的培訓(xùn)，重點加強對政府采購電子化網(wǎng)站平臺的流程培訓(xùn)、誠信管理培訓(xùn)等，鼓勵供應(yīng)商積極參加電子化采購活動的同時，對其行為規(guī)范加以限制。（作者：赫榮亮 關(guān)兵 張凱 單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）
來源： 政府采購信息報
