政采經(jīng)驗(yàn)：質(zhì)次價(jià)高病癥的治愈之道
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發(fā)布日期：2014年12月03日
黑龍江省政府采購(gòu)中心針對(duì)采購(gòu)人和用戶反映比較多的采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)品價(jià)格高、質(zhì)量差的問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)存在的問題進(jìn)行了全面細(xì)致的梳理分析，并研究出臺(tái)了若干解決問題的針對(duì)性措施。
成因
既受法定程序的限制，又與相關(guān)當(dāng)事人主觀過失不無關(guān)系
一、針對(duì)采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)問題，采購(gòu)中心經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這主要體現(xiàn)在公開招標(biāo)項(xiàng)目上，其成因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
?。?）在法定程序方面，招標(biāo)文件的法定公示期為20天，開評(píng)標(biāo)工作需2個(gè)工作日，評(píng)審結(jié)果復(fù)核需2個(gè)工作日，中標(biāo)結(jié)果公示期需7個(gè)工作日，累計(jì)時(shí)間十分長(zhǎng)。為壓縮公開招標(biāo)執(zhí)行時(shí)間，黑龍江省政府采購(gòu)中心明確規(guī)定了中標(biāo)通知書發(fā)出的辦結(jié)時(shí)限，其中貨物和服務(wù)類項(xiàng)目為45天，工程類項(xiàng)目為50天。通過對(duì)限時(shí)辦結(jié)率進(jìn)行定期考核，極大提高了采購(gòu)效率。
?。?）在采購(gòu)人方面，從需求提出、財(cái)政部門批準(zhǔn)并審核預(yù)算到政府采購(gòu)監(jiān)管部門核定采購(gòu)方式，采購(gòu)人順利辦理完全部程序需要一定時(shí)間。而實(shí)踐中，采購(gòu)人在上報(bào)需求時(shí)，可能出現(xiàn)需求參數(shù)設(shè)置不全面、細(xì)化，或者不符合招標(biāo)文件要求等情況，導(dǎo)致時(shí)間進(jìn)度因?yàn)樾枨蟮男薷谋焕L(zhǎng)。
?。?）在采購(gòu)執(zhí)行方面，廢標(biāo)和重復(fù)招標(biāo)等都將影響采購(gòu)效率。例如，因技術(shù)參數(shù)不完整導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃無法執(zhí)行；因采購(gòu)需求表述不清、項(xiàng)目預(yù)算金額較低、供應(yīng)商自身疏忽等導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足3家；技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性；專家評(píng)審具有傾向性等。
二、關(guān)于產(chǎn)品價(jià)格高問題，采購(gòu)中心經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，絕大部分采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格都是低于市場(chǎng)價(jià)的，僅存在個(gè)別產(chǎn)品價(jià)高于市的情況，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象發(fā)生的原因主要是，稅金、售后服務(wù)等因素使部分協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格較高；個(gè)別項(xiàng)目涉嫌圍標(biāo)等導(dǎo)致中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格較高；通過公開招標(biāo)方式采購(gòu)的產(chǎn)品因質(zhì)優(yōu)而價(jià)高等。
三、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量差問題，采購(gòu)中心經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要有三方面原因。一是產(chǎn)品符合投標(biāo)文件要求但不是質(zhì)量最好的。二是中標(biāo)供應(yīng)商不誠(chéng)信履約，提供的產(chǎn)品不完全符合投標(biāo)承諾。三是采購(gòu)人或用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不滿意，其中存在購(gòu)買傾向性等問題。
舉措
需求管理、履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)一手抓
一、加強(qiáng)需求管理。目前，按照采購(gòu)人上報(bào)的需求“照單抓藥”是大多數(shù)集采機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)項(xiàng)目的主要方式。而要解決政府采購(gòu)時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高、質(zhì)量差等問題，必須從“藥方”即需求入手。加強(qiáng)需求管理，既要從源頭上規(guī)范采購(gòu)人的需求編制工作，又要加強(qiáng)對(duì)需求的審核。在政府購(gòu)買服務(wù)需求編制方面，財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問題的通知》已經(jīng)邁出了一大步，其提出了“公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會(huì)購(gòu)買的服務(wù)，列入政府集中采購(gòu)目錄的，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出”的規(guī)定。集采機(jī)構(gòu)必須切實(shí)履行好這一職責(zé)。黑龍江政府采購(gòu)中心也對(duì)如何進(jìn)行需求管理展開了探索，分類制定了省本級(jí)《政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求編制指引》，以指導(dǎo)采購(gòu)人的需求編制行為，為從源頭上解決需求不規(guī)范問題奠定了基礎(chǔ)。
二、規(guī)范運(yùn)用評(píng)標(biāo)方法。采購(gòu)中心經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過多使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法可能造成中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)低。而在使用綜合評(píng)分法時(shí)，必須保證分值設(shè)置的科學(xué)合理性，不能給評(píng)委過多自由裁量權(quán)，否則會(huì)成為采購(gòu)人“量身定做”中標(biāo)人的工具。根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，黑龍江政府采購(gòu)中心修訂完善了有關(guān)評(píng)審辦法，對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法的使用范圍進(jìn)行了規(guī)范和限定以實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)，既防止因使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法而采購(gòu)到價(jià)低但質(zhì)次的產(chǎn)品，又在一定程度上限制評(píng)委在使用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審時(shí)的自由裁量權(quán)。
三、加強(qiáng)對(duì)評(píng)審結(jié)果和中標(biāo)價(jià)格的復(fù)核。黑龍江政府采購(gòu)中心制定了《采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果復(fù)核工作規(guī)范》，規(guī)定評(píng)審委員會(huì)對(duì)預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)、報(bào)價(jià)及是否存在失信行為進(jìn)行重點(diǎn)核查，采購(gòu)中心項(xiàng)目經(jīng)辦人對(duì)評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。對(duì)報(bào)價(jià)高于產(chǎn)品制造商網(wǎng)站價(jià)格、電商價(jià)格、市場(chǎng)零售價(jià)格之一的，要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中進(jìn)行說明和提供證明材料，由評(píng)委會(huì)審核做出評(píng)審結(jié)論。投標(biāo)人不能說明原因或不提供證明材料的，按投標(biāo)無效處理。同時(shí)，通過嚴(yán)格限制配置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置淘汰率、排除特制機(jī)型、進(jìn)行網(wǎng)上二次詢價(jià)等措施，加強(qiáng)了對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)管，縮短協(xié)議供貨采購(gòu)周期，推行批量集采，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
四、加強(qiáng)履約驗(yàn)收監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)合同履約、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化采購(gòu)人的履約驗(yàn)收責(zé)任，加大對(duì)不誠(chéng)信履約、不按投標(biāo)承諾履約供應(yīng)商的處罰力度，以解決履約產(chǎn)品達(dá)不到投標(biāo)承諾造成的質(zhì)量差問題。
五、建立績(jī)效考核體系。通過全過程信息公開、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)視頻直播、投標(biāo)代表身份認(rèn)定、對(duì)需求質(zhì)疑進(jìn)行專家論證等制度，杜絕采購(gòu)人與供應(yīng)商合謀、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，促進(jìn)政府采購(gòu)結(jié)果的公平公正。黑龍江政府采購(gòu)中心推行“十公開、五監(jiān)督、三考核”措施，以提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。其中“十公開”包括采購(gòu)活動(dòng)全過程信息公開，內(nèi)部工作制度和工作流程公開，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求、招標(biāo)文件和評(píng)審結(jié)果的溝通確認(rèn)意見公開，專家對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)疑答復(fù)以及論證意見公開，投標(biāo)人的相關(guān)證明材料公開，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程及結(jié)果質(zhì)疑意見和評(píng)委會(huì)的復(fù)審意見公開，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)行為記錄公開，采購(gòu)合同簽訂時(shí)間及履約驗(yàn)收情況公開，合同履約抽檢結(jié)果公開，供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)及違規(guī)違約的失信行為記錄公開?！拔灞O(jiān)督”包括招標(biāo)文件編審監(jiān)督，采購(gòu)評(píng)審程序監(jiān)督，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)督，中標(biāo)結(jié)果復(fù)核監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督。“三考核”則是對(duì)“按時(shí)辦結(jié)率”“節(jié)支率”“質(zhì)疑率”按季度進(jìn)行考核。
建議
強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家和供應(yīng)商的管理
一、集中下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，歸集同類產(chǎn)品進(jìn)行集中采購(gòu)。改變部分采購(gòu)項(xiàng)目因?yàn)楫a(chǎn)品多、品目繁雜，使得分類打包多、規(guī)模小，投標(biāo)吸引力低和中標(biāo)價(jià)格高的現(xiàn)象，以提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)價(jià)格，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
二、加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理。建立專家培訓(xùn)和持證上崗制度，定期對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，解決評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)審行為不規(guī)范等問題。加強(qiáng)對(duì)專家的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范和細(xì)化分類，避免出現(xiàn)抽取的專家與所評(píng)專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象，著力解決個(gè)別專家申報(bào)專業(yè)過多等問題，通過專家違規(guī)行為記錄和信息反饋制度，實(shí)行退出機(jī)制，并加大對(duì)專家的管理和處罰力度。
三、規(guī)范對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的管理。研究制定相應(yīng)的政府采購(gòu)管理辦法，加大對(duì)虛假應(yīng)標(biāo)、串通投標(biāo)的處罰力度。解決無效質(zhì)疑過多的問題，出臺(tái)質(zhì)疑處理方面的規(guī)范性文件，將主觀故意、惡意的無效質(zhì)疑供應(yīng)商納入不良誠(chéng)信記錄，情形嚴(yán)重的進(jìn)行懲戒，對(duì)處理質(zhì)疑發(fā)生的復(fù)審、論證、檢測(cè)等費(fèi)用，明確由過錯(cuò)方承擔(dān)。（作者：李迎玖 單位：黑龍江省政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
