盲目追求最低價和唯價格論是誤區(qū)
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發(fā)布日期：2014年12月04日
政府采購目標(biāo)除提高資金使用效益外，還包括維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)、實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)等。我們要辨證、全面地看待政府采購價格問題，充分考量政府采購在價值、政策功能和效率等方面的要求，而不能簡單地只關(guān)注中標(biāo)價格的高低和唯價格論。
理清價格與價值、效率的關(guān)系價格與低價的關(guān)系。單從節(jié)約財政性資金方面看，政府采購在滿足功能需求的條件下，采購價格越低越好，但我國的反不正當(dāng)競爭法明確規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價格銷售商品。政府采購也并不是讓供應(yīng)商做賠本生意，而是從可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，尊重市場自由競爭的機(jī)制，留給供應(yīng)商一個合理的利潤，尤其是要禁止中標(biāo)價格低于供應(yīng)商供貨成本的不正當(dāng)競爭。如果盲目地追求政府采購的最低價中標(biāo)，就可能形成不良的社會競爭激勵導(dǎo)向，影響市場經(jīng)濟(jì)的正常競爭環(huán)境。采購人承擔(dān)低價質(zhì)次的后果，供應(yīng)商也會因缺乏合理利潤而無法正常生存和發(fā)展，最終政府采購各方當(dāng)事人的利益都受到損害，所以僅把中標(biāo)價格的高低作為評判政府采購效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)是不合適的。
價格與價值的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，價格是價值的貨幣表現(xiàn)，價值是價格的基礎(chǔ)并決定價格?，F(xiàn)階段我國對政府采購價格與價值的認(rèn)識還存在一些誤區(qū)和偏差，制約了政府采購功能和優(yōu)勢的發(fā)揮。一方面，過多地關(guān)注產(chǎn)品采購時的價格高低，采購產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費用沒有受到應(yīng)有的重視，在某種程度上陷入了追求最低價中標(biāo)的誤區(qū)，導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費用較高；另一方面，在實際的采購工作中，協(xié)議供貨和定點采購中標(biāo)產(chǎn)品的價格不同程度地存在著虛高現(xiàn)象，天價采購現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府采購的聲譽(yù)。政府采購價格既不應(yīng)該出現(xiàn)價格虛高，也不是單純地比較中標(biāo)價格的高低，還要比較中標(biāo)產(chǎn)品的價值，追求中標(biāo)產(chǎn)品的最佳性價比。
價格與政策功能的關(guān)系。政策功能是政府采購的基本功能，是社會公共利益在政府采購活動中的具體落實和體現(xiàn)，也是政府采購法的明確要求。長期以來，特別在大量的采購實踐中，過于強(qiáng)調(diào)政府采購價格優(yōu)勢，節(jié)約財政資金被設(shè)定為評價政府采購工作績效的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種功能定位，影響了政府采購其他功能的發(fā)揮?？陀^地說，由于政府采購活動中采購主體、采購資金來源分別具有公共組織和公共財政的特點，決定了政府采購不能止步于節(jié)約財政資金這一淺層次單一目標(biāo)，而必須從更大尺度和更廣范圍，實現(xiàn)服務(wù)國家大局和公共利益的深層次根本目標(biāo)。與節(jié)約財政資金目標(biāo)相比較，通過政府采購落實支持自主創(chuàng)新、民族品牌、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排、采購國貨和正版軟件等國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更具有全局性和根本性，更有利于經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，更能體現(xiàn)政府采購的公共政策要求。從這個意義上講，政府采購的政策功能是政府采購制度的根本核心功能。
價格與效率的關(guān)系。價格和效率是采購人對政府采購的雙重要求，政府采購除考慮價格外，還要考慮滿足采購人需求的及時性和有效性。一方面，政府采購?fù)ㄟ^采購預(yù)算計劃申報、發(fā)布采購公告、組織招標(biāo)、投標(biāo)與評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等一系列嚴(yán)密的程序來規(guī)范采購行為，實行這個目標(biāo)必然會在一定程度上犧牲政府采購的效率。另一方面，采購機(jī)構(gòu)要選擇合適的采購方式，壓縮不必要的采購流程，最大限度地滿足采購人方便快捷的效率需求。目前，為了解決信息類協(xié)議供貨的價格問題，部分地方正在推行批量集中采購，采購人首先要向財政部門申報采購計劃，財政部門每月匯總后移交集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購；集中采購機(jī)構(gòu)編制采購文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織評審和發(fā)布中標(biāo)公示，整個采購周期約50天。與傳統(tǒng)協(xié)議供貨的方便、快捷相比，帶來了嚴(yán)重的效率問題。面對中央預(yù)算單位數(shù)量眾多、地域分布范圍廣的特點，要兼顧采購人的效率需求，不能簡單地追求最低價而忽視采購效率。
樹立物有所值的政府采購理念政府采購目標(biāo)具有多重性，價格只是其中的一個重要方面，特別是在發(fā)揮政府采購政策功能時，政府采購價格并非考慮的主要因素。我們要站在更高的角度來看待政府采購價格，樹立物有所值的政府采購理念，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，避免陷入盲目追求最低價和唯價格論的誤區(qū)；對于實際采購中的價格問題，要給予足夠的重視，通過引導(dǎo)樹立誠實信用理念、創(chuàng)新政府采購實施方式等措施加以解決。
樹立物有所值的政府采購理念。政府采購不能單純地追求低價，更不是價格越低越好，要牢固樹立物有所值的理念，既要追求政府采購價格低于市場平均價格，又要充分考慮采購產(chǎn)品質(zhì)量、性能和全生命周期成本，追求最佳性價比。一是要統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確政府采購商品的具體技術(shù)參數(shù)、配置指標(biāo)和售后服務(wù)要求，限制各采購單位隨心所欲提出自己的個性化需求，避免因商品質(zhì)量不同而導(dǎo)致價格無法進(jìn)行對比。二是要關(guān)注中標(biāo)產(chǎn)品的全生命周期價格。不僅要關(guān)注產(chǎn)品采購時的價格高低，還要重視采購產(chǎn)品的質(zhì)量和后期維護(hù)的費用，避免陷入最低價中標(biāo)的誤區(qū)，導(dǎo)致部分中標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足采購人的需求或中標(biāo)產(chǎn)品全生命周期支付的總體費用較高。三是要創(chuàng)新評審辦法。性價比法通過綜合考慮產(chǎn)品的價格和質(zhì)量因素，選出最符合采購人需求的中標(biāo)產(chǎn)品，但在當(dāng)前政府采購評審中應(yīng)用不夠廣泛，迫切需要進(jìn)行推廣。
進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能。實施政府采購制度，不僅是為了節(jié)約財政資金，更是為了在更大的范圍和更高的層次上，通過發(fā)揮政府采購的政策功能來推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。政策功能是政府采購更具有全局性的目標(biāo)，政府采購價格并非考慮的主要因素，要服從于政府采購政策功能的發(fā)揮,歐美等發(fā)達(dá)國家在政府采購實踐中都是把政策功能放在首位。一是要落實國家產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高國家的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是扶持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實國家關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，禁止對中小企業(yè)實行差別或者歧視待遇，促進(jìn)社會就業(yè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單制度，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)品，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對物質(zhì)投入和資源消耗的依賴，促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。四是支持購買本國產(chǎn)品。嚴(yán)格政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法，通過政府采購優(yōu)先購買國貨和采購國產(chǎn)正版軟件，為民族產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇和空間，維護(hù)國家信息安全。
進(jìn)一步創(chuàng)新政府采購實施方式。價格、質(zhì)量和效率是滿足采購人需求的不同方面，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和批量集中采購等采購實施方式，厘清采購各自的邊界和適用范圍，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相彌補(bǔ)不足，避免僅用其中一種采購方式否定另外一種方式。（王力達(dá)）
來源：經(jīng)濟(jì)參考報
