集中采購機構(gòu)如何發(fā)力？
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發(fā)布日期：2014年12月04日
《財政部關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動有關(guān)問題的通知》(財庫[2014]165號)文件似一縷和煦的春風吹遍神州大地，吹散了籠罩在集中采購機構(gòu)頭頂?shù)撵F霾。該文件從捍衛(wèi)法律尊嚴、從依法治國的角度，指出了當前一些公共資源交易中心違反《政府采購法》的錯誤做法，并明確地告知"集中采購機構(gòu)應保留獨立的法人地位，依法承擔相應的法律責任，體現(xiàn)集中采購機構(gòu)的公益性特征。"，說明中央政府部門越來越重視集中采購機構(gòu)，客觀上鞏固了我國集中采購機構(gòu)法定地位，也給集中采購機構(gòu)吃下了一顆"定心丸"。
伴隨我國《政府采購法》頒布實施十幾年以來，集中采購機構(gòu)如雨后春筍般誕生在全國各地，據(jù)媒體披露的不完全統(tǒng)計，全國縣級以上設立集中采購機構(gòu)近3千家，從業(yè)人員達2萬人。集中采購機構(gòu)的設立和發(fā)展，不僅從法律層面解決了財政支出的落后面貌，同時也從操作層面革新了財政支出的傳統(tǒng)做法。從過去由采購人自行采購模式轉(zhuǎn)變成為以集中采購機構(gòu)采購為主的政府采購方式，由采購人代表、評審專家參與評審，由集中采購機構(gòu)負責組織實施的新的采購方式，有效地打破了部門、單位原來各自為陣的開支方式，成功地整合了不同部門、不同單位的采購需求，提高了采購效益，降低了采購成本，據(jù)不完全統(tǒng)計，《政府采購法》頒布十多年來，采購規(guī)模從2002年的1千多億元，成長到2013年的16380多億元。以上成績的取得，離不開集中采購機構(gòu)的艱辛努力。也充分說明黨和政府重視政府采購，人民群眾擁護政府采購，已成為全社會的共識，這是一個難得的思想基礎，對于推進法治、節(jié)約、廉潔政府建設具有重要意義。
敢于挑戰(zhàn)：集中采購機構(gòu)的本質(zhì)
政府采購在在發(fā)達國家已有200多年的歷史，在我國則剛剛起步十多年，是一項新生事物，也是一項非常年輕的事業(yè)，需要有積極進取的精神和飽滿的工作熱情去面對。筆者親身經(jīng)歷集中采購機構(gòu)的成長發(fā)展歷程，很多集中采購機構(gòu)在成立之初，人員少，沒有可以借鑒的經(jīng)驗，甚至連招標文件的樣子都沒見過，一些代理公司對此千方百計"保密"，害怕集中采購機構(gòu)"搶"了他們的飯碗。俗話說"只有想不到的事，沒有做不成的事"。為了盡快熟悉政府采購業(yè)務，完成標書制作任務，大家團結(jié)一心，咬緊牙關(guān)，夜以繼日地跑大學、圖書館、找教授，反復修改、推敲文本，終于交出了第一份滿意的標書模板。集中采購機構(gòu)的發(fā)展道路并不平坦，剛開始僅僅是對計算機等簡單貨物類項目進行采購，一年下來采購規(guī)模很小，難以與贏利的社會上的代理公司匹敵。隨著《政府采購法》的貫徹落實，政府采購行為得到進一步規(guī)范，電梯、物業(yè)管理、教材、制服和小型工程等貨物、工程、服務項目一步一步進入集中采購機構(gòu)"籠子"。采購的規(guī)模成幾何級數(shù)增長。許多集中采購機構(gòu)的工作人員為了更好的完成工作任務，經(jīng)常自覺地把工作帶回家去研究，當雙休日、當夜深人靜的時候，他們還匍匐在電腦前，在政府采購的天地里辛勤耕耘，熬過無數(shù)個不眠之夜，理想的堅定，苦干加巧干的執(zhí)著，催促著集中采購之花的綻放。集中機構(gòu)的人都有一種鍥而不舍的氣質(zhì)，事事時時保持一種旺盛的工作熱情和進取精神，雖然經(jīng)過十幾年的打拼，黑發(fā)人變成白發(fā)人，但那種為了政府采購事業(yè)發(fā)展的意志和干勁變得越來越堅定和有力。
勤奮務實：集中采購機構(gòu)的作風
各地的集中采購機構(gòu)分別成立于2000年前后。從事該項工作的同志紛紛來自機關(guān)事業(yè)單位，有的還是公務員身份。良好的學習教育經(jīng)歷和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，一開始就為政府采購輸送了充溢著非商業(yè)化的色彩。工作在集中采購機構(gòu)戰(zhàn)線的廣大干部職工，都能認真執(zhí)行黨關(guān)于政府采購的各項方針政策，服從政府采購監(jiān)管機構(gòu)的指導，在工作中克難奮進，成為既會編招標文件，又會組織開評標，還能處理質(zhì)疑投訴的多面手。他們干一行愛一行專一行，在平凡的崗位上努力工作著。雖然身份、地位發(fā)生了變化，但對政府采購事業(yè)的敬業(yè)追求、對政府采購知識的孜孜不倦的學習卻與日俱增。政府采購工作是一個政策性強、時效性強、很苦很累的工作，也是一項不計較名利、不輸給困難的工作，在社會代理公司能干的好的，在集中采購機構(gòu)能夠干得更好。政府采購的實務全書和國內(nèi)外政府采購的案例分析材料是每位集中采購機構(gòu)工作人員必讀書，兄弟省市同行的寶貴經(jīng)驗是集中采購機構(gòu)實踐的榜樣，在集中采購機構(gòu)，從采購文件的制作、標書的送審到組織開標、評標，直到標后處理質(zhì)疑投訴，都做到"鐵路警察各管一段"，積極推行"陽光作業(yè)"，實現(xiàn)了標前、標中、標后分階段分部門相互制約的操作模式。沒有代理公司那股濃厚的金錢味道，有的只是為政府行政事業(yè)單位周到的優(yōu)質(zhì)服務。對于集中采購機構(gòu)的評價：評審專家認為這里最沒有后顧之憂，采購人認為這里最安全，供應商認為這里公平。
嚴謹規(guī)范：集中采購機構(gòu)的動力
《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。經(jīng)過十幾年的風雨磨礪，政府采購工作已經(jīng)建立起嚴密的操作和管理體系，目前在全國省、直轄市以及計劃單列市和設區(qū)的市都按照《政府采購法》的要求，實現(xiàn)了"采""管"分離，成立獨立的政府采購中心，并明確由同級財政部門承擔監(jiān)管職責，其中有十幾個省市的采購中心的行政級別為副廳級，由常務副省長親自抓，已經(jīng)形成操作規(guī)范、監(jiān)管到位的政府采購工作體系，為推動財政支出制度改革發(fā)揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體系，避免"運動員"、"裁判員"集于一身的嫌疑，又可以方便監(jiān)督的工作模式，對維護政府采購的安全，促進廉政建設，保護國家利益起到了十分積極的作用。政府采購事業(yè)只能加強，不能削弱。政府采購是作為先進的政府財政支出管理改革、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部的事務；政府采購涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購屬政府采購獨有。遵照《政府采購法》的規(guī)定，政府依法在每一個行政區(qū)劃單位成立一個政府采購中心管理政府內(nèi)部的采購事務，是一個純服務性機構(gòu)，承擔實施本級《政府采購集中采購目錄》內(nèi)的項目采購行政職能，其經(jīng)費列入財政預算，人員參照公務員管理。政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標專家、供應商、監(jiān)察、審計機關(guān)六方共同組織采購工作，實行"采""管"分離，并接受紀檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規(guī)范性，從而更有利于實現(xiàn)"三公"原則和避免暗箱操作。政府采購實行嚴格的預算管理，并有堅實的政府采購資金作采購項目的保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務機構(gòu)不收取任何費用，全部免費服務，同時對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是其他機構(gòu)所無法做到的。
創(chuàng)新服務：集中采購機構(gòu)的精神
否極泰來，集中采購機構(gòu)要刷新曾經(jīng)輝煌的歷史，電子化采購是其必然趨勢。全國各地的電子操作平臺繼續(xù)書寫著精彩。呈現(xiàn)出國家級、?。ㄊ袇^(qū)）級和縣級多個發(fā)展層面。集中采購機構(gòu)依靠科學技術(shù)，加快信息化建設步伐，實現(xiàn)了網(wǎng)上無紙化辦公，使工作人員更加主動，辦理時限得到縮短，工作效能明顯提升，工作責任得到增強；在線集中采購機構(gòu)電子化操作平臺，具備有招標文件制作、開評標輔助、招標文件自助式購買、中標通知書發(fā)放、政府采購合同在線簽署、小額采購競價系統(tǒng)、招標文件在線專家會審、采購項目內(nèi)部審核等功能。對于推進政府采購信息和政務公開，提高辦事效率，創(chuàng)建廉潔型、節(jié)能型、環(huán)保型的集中采購機構(gòu)具有重要意義。也許集中采購機構(gòu)的電子化起步不是很早，也許前路任重道遠，但傳承數(shù)千年的擔當精神已經(jīng)為集中采購機構(gòu)打下堅實的基礎，未來的精彩，讓我們共同期待。（劉躍華）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
