夯實(shí)六個(gè)基礎(chǔ) 創(chuàng)新政采治理機(jī)制
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發(fā)布日期：2014年12月10日
從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)型是新時(shí)期政府采購(gòu)治理機(jī)制的創(chuàng)新，筆者認(rèn)為，其支撐的基礎(chǔ)主要有六個(gè)方面。
法律基礎(chǔ)
《政府采購(gòu)法》第一條開(kāi)宗明義地指出政府采購(gòu)的目的及結(jié)果要求：提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。《政府采購(gòu)法》第十七條進(jìn)一步明確"集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求"。注重對(duì)采購(gòu)結(jié)果的評(píng)價(jià)，是為了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)立法的宗旨和目的。
理論基礎(chǔ)
以采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向的采購(gòu)治理機(jī)制是基于新公共管理理論和模式，強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的價(jià)值理論，改變傳統(tǒng)模式下政府與公共服務(wù)之間的關(guān)系。政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是公共服務(wù)的提供者；政府公共行政不再是"管治行政"，而是服務(wù)行政。它堅(jiān)持共識(shí)、共治、共享的核心理念，強(qiáng)調(diào)引入多元治理力量，納稅人有權(quán)力知道其所納的稅款是如何分配的，效果如何，政府采購(gòu)資金的使用是否符合法定程序，將思維方式和治理方式由政府采購(gòu)治理和控制的重心從如何組織采購(gòu)轉(zhuǎn)為采購(gòu)結(jié)果如何，從而從實(shí)現(xiàn)"維護(hù)最廣大人民群眾根本利益"的最高目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)治理政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)和社會(huì)自我調(diào)節(jié)，良性互動(dòng)的目標(biāo)。
歷史基礎(chǔ)
政府采購(gòu)制度初創(chuàng)時(shí)期，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)、認(rèn)同度，遵從度偏低，以規(guī)范采購(gòu)程序?yàn)閷?dǎo)向，符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，符合法制建設(shè)歷史規(guī)律和歷史進(jìn)程，體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度對(duì)秩序追求的本質(zhì)特征。但隨著政府采購(gòu)規(guī)模增加，采購(gòu)范圍的日益拓展，仍固守程序?yàn)橹?，忽略采?gòu)結(jié)果優(yōu)化是不合時(shí)宜的，應(yīng)做到"明者因時(shí)而變，知者隨事而制"，要根據(jù)變化了形勢(shì)順勢(shì)而為，天然而成。
價(jià)值基礎(chǔ)
政府采購(gòu)活動(dòng)可粗略地分為采購(gòu)需求、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果三個(gè)階段，上述三個(gè)階段構(gòu)成了一個(gè)完整的價(jià)值鏈，不同的采購(gòu)當(dāng)事人都在各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮不同的作用而構(gòu)成了一個(gè)完整的集合體，也構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的構(gòu)造鏈，由此構(gòu)成了所有環(huán)節(jié)、政府采購(gòu)活動(dòng)及各個(gè)活動(dòng)間的相互關(guān)系，進(jìn)而形成了利益相關(guān)者之間價(jià)值構(gòu)造、實(shí)現(xiàn)、傳遞、交付、獲取和分配的關(guān)系及協(xié)作制約。它提供了獲取信息資源市場(chǎng)，技術(shù)的機(jī)制。確立以結(jié)果評(píng)價(jià)為價(jià)值導(dǎo)向，緊緊把握住納稅人的關(guān)注點(diǎn)，反向匹配采購(gòu)資源，將政府采購(gòu)參與各方的資源和能力快速地聯(lián)結(jié)起來(lái)，在協(xié)作、互利的規(guī)則下實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)值的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)平等、公開(kāi)、公平和傳遞，體現(xiàn)了效率價(jià)值、公平價(jià)值，創(chuàng)新價(jià)值的和諧統(tǒng)一。
實(shí)踐基礎(chǔ)
政府采購(gòu)制度的確立和十多年的采購(gòu)實(shí)踐，為構(gòu)建以采購(gòu)結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)督治理機(jī)制提供了基本的養(yǎng)料，其中最重要的是對(duì)采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，對(duì)采購(gòu)資源分配效率、采購(gòu)資源使用成果的關(guān)注。
現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命，以大數(shù)據(jù)的搜集，應(yīng)用為標(biāo)志的政府采購(gòu)新型治理工具的誕生興起和發(fā)展，改變了政府采購(gòu)市場(chǎng)資源配置方式，有力地推動(dòng)了政府采購(gòu)治理方式的變革。雖然以往的改革措施中行政監(jiān)管部門一直朝著"采購(gòu)結(jié)果更優(yōu)"的方向努力并為之采取了若干改革措施，但離決策層和社會(huì)公眾的預(yù)期依然隔著一道門窗，"無(wú)限接近但卻從未接近"。政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)不優(yōu)的病灶是委托代理鏈條過(guò)長(zhǎng)，推進(jìn)以結(jié)果為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型必須突破改革的路徑依賴。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)治理形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，強(qiáng)政府、強(qiáng)治理、強(qiáng)市場(chǎng)弱服務(wù)的格局正發(fā)生新的變化。我國(guó)亟待尋求政府與市場(chǎng)資源配置關(guān)系的新平衡，治理與服務(wù)并重，并納入法制化軌道，市場(chǎng)化治理體系取向，正在走向逐步成熟，定型。政府采購(gòu)治理已站在新的歷史起點(diǎn)上，需要與時(shí)俱進(jìn)地作出具體反映。確立以結(jié)果為導(dǎo)向的治理新理念，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)主要由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
政府采購(gòu)治理模式轉(zhuǎn)型已悄然啟動(dòng)，從理論、法制諸角度解析轉(zhuǎn)型路徑、方向、方法是撰寫(xiě)是本文的初衷。（作者：黃民錦）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
