縣區(qū)級政府采購的難點及解決辦法
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發(fā)布日期：2014年12月11日
目前國內(nèi)很多地方的縣和大中城市的區(qū)都成立了政府采購中心，除了像北京上海深圳等大城市的縣區(qū)政府采購搞得較好以外，大部分縣區(qū)政府采購都存在很多問題亟需解決，本文就縣區(qū)政府采購中存在的問題和如何解決進(jìn)行了分析和探討。
縣區(qū)政府采購的現(xiàn)狀和存在問題
采購規(guī)模總量偏小，公開招標(biāo)比例較低。就我國大部分縣區(qū)采購規(guī)模來看，可別是北方的縣和大中城市的區(qū)來看，規(guī)模還是規(guī)模小、范圍窄。由于規(guī)模小，就使得供應(yīng)商投標(biāo)數(shù)量不足，就不能吸引多數(shù)供應(yīng)商參與，也就無法形成規(guī)模效益和成本優(yōu)勢。大家都知道，買東西多買價格才低。另外，符合公開招標(biāo)的采購條件有限，公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，因為公開招標(biāo)更能體現(xiàn)“三公”原則。公開招標(biāo)從刊登公告起至少需20天時間。而其他采購方式在時間上沒有那么嚴(yán)格。公告時間長全國各地的供應(yīng)商才能有機會參與，供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)才更充分。所以，規(guī)模小、范圍窄，影響縣區(qū)政府采購的公正性，影響經(jīng)濟(jì)效益（成本增高），是制約縣區(qū)政府采購的瓶頸。
項目結(jié)構(gòu)單一、采購方式單一。由于縣區(qū)受地方局限性的影響，目前采購的項目大多是貨物類，而貨物類又主要集中在辦公用品上，如電腦、打印機、傳真機、復(fù)印機等。工程類和服務(wù)類很少，有的縣區(qū)可能根本沒有開展工程類和服務(wù)類采購。采購方式也是以競爭性談判和詢價采購、定點采購為主。北方的縣區(qū)詢價采購更多一些。產(chǎn)生這個結(jié)果是顯而易見的，因為沒有工程類和服務(wù)類采購，貨物類又是辦公用品為主，規(guī)模又達(dá)不到公開招標(biāo)的條件，自然詢價采購也就成為主要的方式了。
專家?guī)靸?nèi)專家少，抽取機制難以保證。目前，各縣區(qū)設(shè)立專家?guī)爝€不具備這個條件，即使設(shè)了專家?guī)欤瑤靸?nèi)專家也是數(shù)量有限，更別說高水平的專家了。因為專家大多集中在大城市的高校和研究機構(gòu)。而各縣區(qū)受地域限制，特別是縣地理位置不是中心城市，當(dāng)?shù)貙＜液苌?，無法做到隨機抽取。再者，政府采購涉及的采購項目繁多，專業(yè)要求廣泛，縣區(qū)的專業(yè)人才資源有限，不可能達(dá)到分專業(yè)建立專家?guī)斓某潭取?
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后?，F(xiàn)在大中城市都是通過網(wǎng)絡(luò)開展招投標(biāo)活動的，由于縣區(qū)資金缺乏、人才缺乏、采購規(guī)模小等不利因素的存在。使得政府采購方面的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)停止不前。網(wǎng)絡(luò)這個硬件上不去，就使得政府采購規(guī)范性大打折扣。因為有了網(wǎng)絡(luò)可以減少人為操作空間，都是計算機設(shè)置好的，人為改不了，同時在提高辦公效率，有效地降低采購成本方面大有益處。另外，有了網(wǎng)絡(luò)可以自己發(fā)布采購信息、和中心城市政府集中采購聯(lián)網(wǎng)、資源共享、甚至可以異地評標(biāo)等等。優(yōu)越性很多。
缺乏政府采購專業(yè)人才。各縣區(qū)的政府采購專業(yè)人才和大中城市政府采購的專業(yè)人才相比，還有相當(dāng)大的差距。原因很簡單，因為不是大中城市，人才流向都愿意往大中城市走。
采購預(yù)算編制不完善，采購單位意識不強。一般來說，縣區(qū)的編制預(yù)算都不好，首先，編制質(zhì)量不高，錯編，漏編現(xiàn)象較為普遍，其次是，受財力影響，很多政府采購項目無法編入年初的政府采購預(yù)算。政府采購無計劃性相當(dāng)普遍，另外，不少單位在觀念上還停留在隨意采購的方式上，政府采購項目的實施往往都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么是好買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢，今天上報計劃，明天就要采購到位，而采購中心需要按法定程序完成采購，采購單位就會對政府采購工作不理解，有意見，嫌效率低。
關(guān)于預(yù)算編制不好的現(xiàn)象，在大城市也是普遍存在的，長春市盡管每年的七八月份布置下一年的政府采購預(yù)算編制，也是追加的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年初的預(yù)算編制。
政府采購監(jiān)管力度不夠。目前，縣區(qū)政府采購管理部門對采購單位的監(jiān)督只局限于聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門開展每年的政府采購制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，很難采取有效的監(jiān)督管理方法和措施。造成大量的采購商品由采購單位自行采購。
解決縣區(qū)政府采購問題的辦法
應(yīng)采盡采，挖掘潛力，擴(kuò)大范圍。首先，應(yīng)該做到政府采購“應(yīng)采盡采”，那就是在年初政府采購目錄中的項目必須通過政府集中采購，這是法律上規(guī)定的，政府采購法第十八條規(guī)定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購人未納入集中采購目錄的項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購”。
其次是擴(kuò)大范圍。縣區(qū)采購不能只停留在采購辦公用品等的簡單采購上，再說貨物：包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等，不只是辦公用品。要在工程和服務(wù)方面擴(kuò)大采購范圍，工程和服務(wù)的范圍比較廣泛，政府采購法對工程的定義是指“包括建筑物和構(gòu)筑物在內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。服務(wù)定義是：除了工程和貨物以外的都是服務(wù)。
縣區(qū)政府采購擴(kuò)大規(guī)模也要在工程上下功夫，因為工程如納入政府采購規(guī)模馬上就上來。財政部門要和建設(shè)部門研究，不一定土建工程項目一定必須由采購中心來招標(biāo)，但是必須納入到政府采購中來，只要是財政性資金的工程項目，財政就應(yīng)該介入管理和監(jiān)督。目前國內(nèi)這方面還沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒。
再次，也要把“三農(nóng)”考慮進(jìn)來， 可以研究包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村良種采購、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)村中學(xué)學(xué)校舍改造、中小學(xué)教科書購買、中小學(xué)生校服制作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建等涉及民生的大事都可以讓政府采購發(fā)揮作用。
那么，達(dá)到上述目的，領(lǐng)導(dǎo)重視非常關(guān)鍵，很多地方的政府采購經(jīng)驗告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)重視政府采購的地方，政府采購搞得就好。
根據(jù)項目特點采取多種采購方式。政府采購只要采購規(guī)模上來了，采購的范圍擴(kuò)大了，自然招標(biāo)的方式就多樣化了，每個項目規(guī)模大了，必須采取公開招標(biāo)的方式，采取別的方式就屬于違法了，那么根據(jù)各個項目的特點，其他采購方式如邀請招標(biāo)、競爭性談判、協(xié)議供貨等方式也就都可以采用。
借助大中城市，資源共享，提高采購效率。縣區(qū)可以充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、財力雄厚、信息先進(jìn)、供應(yīng)商和代理機構(gòu)較多的周邊較大城市的優(yōu)勢，整合地區(qū)政府采購的需要，充分利用和共享采購資源，減少重復(fù)勞動和資源浪費。執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的運作程序，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高采購質(zhì)量和效率。做到發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)整體“聯(lián)動”的效應(yīng)。
就縣區(qū)的地理位置和自然情況而論，想在本地?fù)碛袛?shù)量很多的專家?guī)焓遣滑F(xiàn)實的，但可以通過和大中城市資源共享來解決，如長春市政府采購中心專家?guī)煊?000多名各類專家。另外，省采購辦、省科委、市科技局等部門都有一定的專家資源，所以長春市的各區(qū)和各縣都在長春市政府采購中心抽取過專家，遠(yuǎn)一些的如四平市、白山市和扶松縣等也都來抽取過專家，抽完專家來車接走，評完再送回來，充分利用了長春市的資源，實現(xiàn)了資源共享。
另外，也可以采取異地評標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)的辦法，來解決一些因為某種原因在本地評不了的項目。長春和沈陽市、哈爾濱市政府采購中心建立了遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)，目前正在試運行階段。
投入必要資金，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這主要是資金問題，目前技術(shù)如此先進(jìn)，這不是問題，只要有錢就可以上，有的縣區(qū)打算上一套政府采購網(wǎng)上詢價方面的網(wǎng)絡(luò)，派人到長春來學(xué)習(xí)，這些理念都很好。我想作為縣區(qū)，不必上非常復(fù)雜的投資又大的軟件和硬件系統(tǒng)，可以結(jié)合本身的實際條件，上一些比較實用的軟件和硬件。規(guī)模大的和技術(shù)比較復(fù)雜的項目，或者委托中心城市的采購代理機構(gòu)來完成，因為他們有非常豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗。另外，資源和條件優(yōu)越的縣區(qū)?？梢詮闹行某鞘谐槿＜襾肀镜剡M(jìn)行評標(biāo)。這樣一可以解決專家不足問題，二可以避免很多當(dāng)?shù)貙＜液屯稑?biāo)企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系。而使得招標(biāo)不公正。
加強人才培訓(xùn)和招聘。作為政府采購機構(gòu)，要想使自己的隊伍在專業(yè)上過得硬，一是要從社會招聘一些大學(xué)生充實這個隊伍，二是對從業(yè)人員加強培訓(xùn)，培訓(xùn)的渠道很多，可以走出去學(xué)習(xí)，參觀考察是一種方式，派到搞的好一些政府采購機構(gòu)工作數(shù)周，更是收獲頗豐。長春、沈陽和哈爾濱三城市之間就采用了這個方式進(jìn)行互派學(xué)習(xí)，同時也可以聘請專家教授來講課進(jìn)行培訓(xùn)。
加強預(yù)算約束，切實按照采購預(yù)算執(zhí)行。財政局應(yīng)在當(dāng)年的6、7月份就應(yīng)布置編制下一年的政府采購預(yù)算，和部門預(yù)算一起完成。為了增加政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性，可以制定一些措施，如政府采購預(yù)算中沒有的不準(zhǔn)采購，不準(zhǔn)追加。不準(zhǔn)變更等。這樣逐漸的使采購單位對政府采購預(yù)算認(rèn)真嚴(yán)肅起來。
加強政府采購監(jiān)管力度。對于采購單位的監(jiān)管，首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視政府采購這項工作，要專門召開會議強調(diào)各單位購買東西必須通過政府采購。要認(rèn)真檢查政府采購實施情況，一旦發(fā)現(xiàn)有的單位沒通過政府采購購買，財政部門不予報銷。因為確有的單位經(jīng)常先斬后奏，工程都干完了、東西都買了，才想通過政府采購走手續(xù)，如發(fā)現(xiàn)此類情況，可對單位一把手進(jìn)行點名批評，和年終評比和獎金掛鉤；其次，可以讓財政的監(jiān)督檢查局經(jīng)常下去檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。還可以由審計部門不定期審計，不要等到年底再審計檢查；對于供應(yīng)商的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違規(guī)行為，在媒體曝光，進(jìn)行處罰。以減少圍標(biāo)等事情發(fā)生。（ 作者：wangbmcg）
來源： 政府采購信息報
