政府采購非招標采購方式管理辦法》學(xué)習(xí)心得
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發(fā)布日期：2014年12月12日
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱《管理辦法》）自2014年2月1日起施行至今已有9個月了，筆者通過對《管理辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)并參加多次評標實踐活動，逐漸加深理解，深感《管理辦法》對政府采購的競爭性談判、詢價、單一來源三種常用采購方式中招標文件、投標文件、評標報告三大關(guān)鍵材料的重大指導(dǎo)意義。以下浮淺體會如下，供參考并予斧正。
一.確定供應(yīng)商的新增辦法
《管理辦法》規(guī)定：采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。
采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
《管理辦法》明確供應(yīng)商來源除原來通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取外，新增加由采購人和評審專家分別書面推薦的邀請方式。這樣可使投標供應(yīng)商公開化、合法化，也會大大提高中標成功率和采購人的滿意度。其次，也并非所有投標人均可參加投標而是有選擇性的，只要保證邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動即可，而不保證所有潛在供應(yīng)商平等競爭的機會，以保證政府行政效能，也可減輕評標工作量。
二.評標專家來源有新法
歷來評審專家都是從評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。而《管理辦法》規(guī)定：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。這樣做法可彌補"專家專業(yè)不專"的常見問題，評出真正質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的供應(yīng)商。
三. 談判過程中，充許實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款
《管理辦法》明確規(guī)定：在競爭性談判的談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認。
對談判文件作出的實質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。
《管理辦法》做法先確立明確需求后競爭報價的新機制，增加供需雙方的現(xiàn)實性、可需性，也會降低交易的成本。
四.談判過程中，在提交最后報價之前，供應(yīng)商可隨時退出談判
已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
《管理辦法》規(guī)定體現(xiàn)執(zhí)法的人性化，公正性，也可提高辦事的效率。
五. 單一來源采購增大了采購?fù)该鞫群屯稑说碾y度
《政府采購法》規(guī)定： 采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。這樣弊端造成采購項目質(zhì)量、合理價格難以保證，更滋生腐敗的源泉。
《管理辦法》規(guī)定：報財政部門批準之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；
?。ǘM采購的貨物或者服務(wù)的說明；
?。ㄈ┎捎脝我粊碓床少彿绞降脑蚣跋嚓P(guān)說明；
?。ㄋ模M定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
?。ㄎ澹I(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
?。┕镜钠谙?；
?。ㄆ撸┎少徣恕⒉少彺頇C構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
單一來源采購結(jié)束時應(yīng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┮罁?jù)本辦法第三十八條進行公示的，公示情況說明；
?。ǘ﹨f(xié)商日期和地點，采購人員名單；
?。ㄈ┕?yīng)商提供的采購標的成本、同類項目合同價格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明；
（四）合同主要條款及價格商定情況。
協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意。
從報財政部門批準之前的公示到單一來源采購結(jié)束時編寫協(xié)商情況記錄，有效從采購源頭和終端杜絕了造成采購項目質(zhì)量、合理價格難以保證及滋生腐敗的因素。
六. 詢價定標原則的用詞變化
《政府采購法》規(guī)定：采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。而《管理辦法》規(guī)定：根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)詢價小組直接確定成交供應(yīng)商。
注意：前者為符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商；而后者為質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商；
"滿足"是指達到基本要求即可，而"相等"則需達到同一標準才可。這也是多年來執(zhí)法中的困擾處，有的招標機構(gòu)在招標文件中，為判定"相等"而采取綜合評分法打分判定"相等"的高低水準。
財政部國庫司政府采購辦公室負責(zé)人已明確說明：《政府采購法》"相等"指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件和詢價通知書規(guī)定的實質(zhì)性要求?！簿褪钦f政府采購滿足需求即可，多余的功能不作為價格考慮因素。
七. 評標專家角色的轉(zhuǎn)換
自我國實施招投標標法以來，評標專家一直充當(dāng)"法官"角色。因為采購活動中，法律唯一授權(quán)定標權(quán)的是采購人組建的評標委員會，而評標委員會是由評標專家組成，評標專家自然也就成了評判的"法官"。
在政府采購非招標采購方式中定標原則是質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且報價最低。期間評標專家利用自身專業(yè)特長，評審中只起到核查、見證作用，而不像公開招標、邀請招標中具有"評判、打分"的決定權(quán)力，客觀上已轉(zhuǎn)變成"陪審員"角色。
《管理辦法》針對不同的對象設(shè)定不同的采購程序、評標方法及不同的合同文本要求，并賦予采購人選擇采購需求的權(quán)力及供應(yīng)商選擇合理報價的權(quán)力。先確立明確需求，后競爭報價的新機制大大降低了交易成本和腐敗的因素。
政府采購非招標采購方式與招標采購方式的最大區(qū)別在于不強調(diào)所有潛在供應(yīng)商公平的競爭機會，但給予每一位參加采購供應(yīng)商公平競爭的權(quán)力。
相信《管理辦法》實施后，對政府采購工作具有強大的指導(dǎo)意義并促使我國的招投標事業(yè)向國際接軌邁出新的一步。（趙國先）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
