采購預(yù)算編制應(yīng)注重四要點(diǎn)
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發(fā)布日期：2014年12月16日
近年來，一些地方編制并執(zhí)行的采購預(yù)算，采購項目不具體、配置指標(biāo)不明確、預(yù)算金額調(diào)整頻繁、項目變更不息、無預(yù)算采購現(xiàn)象時常發(fā)生，充分暴露了采購預(yù)算的編制缺乏科學(xué)合理性，喪失可操作性。當(dāng)前，正是編制2015年政府采購預(yù)算之際，在此，筆者提醒各位，采購預(yù)算的編制必須要充分重視四個方面的核心要點(diǎn)。
在預(yù)算編制范圍方面，必須突出“應(yīng)編盡編”，要將“所有”使用財政性資金實施的采購項目都納入預(yù)算編制管理范圍。傳統(tǒng)采購預(yù)算的編制范圍僅僅局限于當(dāng)年部門預(yù)算安排的采購資金，而該部分資金也僅僅是實際采購資金中的一個組成部分，不夠全面、完整，而要全面加強(qiáng)政府采購及其預(yù)算管理，就必須編制并實施“全口徑”政府采購預(yù)算，突出加強(qiáng)四個方面資金的采購管理。一是使用公共財政預(yù)算資金實施的采購。對公共財政預(yù)算安排的支出項目，凡涉及已納入政府采購目錄的項目，必須編制采購預(yù)算。二是使用政府專項基金、社保基金或國有資本收益資金實施的采購。這些專項基金安排的支出項目，凡需要通過政府采購方式實施的，同樣必須編制采購預(yù)算，并“應(yīng)編盡編”。三是使用政府四本預(yù)算之外資金安排的采購。如歷年結(jié)余資金、用款額度結(jié)轉(zhuǎn)等，單位如需動用這些資金實施采購，也必須編制政府采購預(yù)算，納入統(tǒng)一的預(yù)算管理。四是非預(yù)算單位使用財政性資金實施的采購。對定額補(bǔ)助及自收自支事業(yè)單位等，凡使用財政性資金實施的采購，也必須同樣編制采購預(yù)算，接受政府采購監(jiān)管。
在具體項目確定方面，必須要有“預(yù)見性”，以避免預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生變更、調(diào)劑等問題。財政預(yù)算一經(jīng)地方人大部門批準(zhǔn)，就具有法律約束力，必須嚴(yán)格執(zhí)行到位，不能隨意更改。因此，作為支出預(yù)算重要組成部分的政府采購預(yù)算，一經(jīng)確定，同樣也就不得隨意變更。這就要求采購人在確定具體政府采購項目時，必須充分考慮本單位的職能、業(yè)務(wù)需求及實際工作需要等因素，本著從嚴(yán)節(jié)約、財力許可等原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地確定和申報采購項目。既不能為了“爭取”財政資金而盲目上項目，也不能不假思索地亂列項目而指望在預(yù)算執(zhí)行中再偷換、更改或調(diào)整采購其他項目等，必須有一定的預(yù)見性。
在采購預(yù)算確定方面，必須有“參考值”，不能偏離采購項目的市場價太遠(yuǎn)。在實際工作中，有不少地方的財政部門、行政事業(yè)單位等，在編制財政支出預(yù)算時，往往都習(xí)慣于使用“整數(shù)字”下達(dá)支出項目的預(yù)算指標(biāo)，特別是在編制那些需要實施政府采購的支出預(yù)算時，往往很少考慮采購項目的市場價格。如，某預(yù)算單位在編制購置一臺筆記本電腦預(yù)算時，就簡單地下達(dá)10000元的購置預(yù)算，而事實上，根據(jù)采購需求及市場參考價，只需8500元左右即可。這種不結(jié)合市場參考價就編制的采購預(yù)算，直接導(dǎo)致采購預(yù)算在將來的執(zhí)行過程中出現(xiàn)采購節(jié)約率“畸高”等不正常現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)財政資金、降低采購資金使用效率，也明顯地給采購分析、業(yè)績考核等增添麻煩。因此，在確定采購項目的預(yù)算金額時，必須以市場參考價或評估價為基礎(chǔ)。
在配置指標(biāo)編制方面，必須要有“規(guī)范性”，不能變相“圈定”采購品牌等。由于不同采購人之間的職能不盡相同，因而，即使是相同的采購項目，他們在技術(shù)指標(biāo)的需求方面也會有各自不同的側(cè)重點(diǎn)。因此，在編制采購預(yù)算時，必須充分考慮到采購人對采購項目的特殊要求，這是確保采購預(yù)算科學(xué)合理性的重要前提，更是明確采購項目質(zhì)量和采購檔次的重要依據(jù)。但在實際采購預(yù)算編制過程中，卻有不少采購人以此為手段或借口，通過明確具體的技術(shù)指標(biāo)變相“圈定”想要采購的品牌，甚至于編出非某某供應(yīng)商中標(biāo)不可的配置指標(biāo)體系，不僅擾亂了市場秩序，引發(fā)質(zhì)疑、投訴等問題，也給采購監(jiān)管工作帶來不必要的麻煩。(作者：崔建才 單位：江蘇省東臺市財政局)
來源：中國政府采購報
