深入推進政府采購法治化進程
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發(fā)布日期：2015年01月08日
黨的十八大提出要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進依法治國。十八屆三中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度等目標(biāo)任務(wù)。十八屆四中全會又進一步對全面推進依法治國做出了全面部署。作為公共財政管理的重要內(nèi)容和實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的重要工具，政府采購制度應(yīng)當(dāng)按照三中、四中全會的要求，進一步深化改革，推進政府采購從法制向法治的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點抓好四方面工作。
第一，依法推進政府采購法律制度體系建設(shè)。政府采購制度經(jīng)過十余年法制化進程，已經(jīng)初步形成了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購法律制度框架，涵蓋了體制機制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個方面的內(nèi)容。但是，政府采購法律制度體系的建設(shè)是一個較長的過程，需要不斷優(yōu)化完善。特別是現(xiàn)行政府采購法律制度還存在適用范圍偏窄，與招標(biāo)投標(biāo)法不銜接，重程序輕結(jié)果導(dǎo)向等問題，無論是與歐美國家較成熟的法律體系相比，還是與國內(nèi)改革的實際需要相比，都存在一定差距。進一步健全政府采購法律制度體系，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，仍然是一項重要而緊迫的工作。
第二，依法推進政府采購管理體系建設(shè)。一是推進政府采購相關(guān)主體的內(nèi)控機制建設(shè)。研究出臺政府采購領(lǐng)域加強內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見，針對監(jiān)管和執(zhí)行兩個層面，推動監(jiān)管部門、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和采購人等四類主體，建立政府采購工作內(nèi)部管理制度、工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及信息系統(tǒng)，強化四類主體內(nèi)部流程控制、權(quán)力制約、業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險防范。二是在相關(guān)財政改革工作中落實政府采購法的基本原則。各級政府采購監(jiān)管部門，要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)工作部署，積極參與政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（即PPP）等改革推進工作。對這些工作中涉及的政府采購有關(guān)問題，既要堅持政府采購法的基本原則和框架，也要在法律許可范圍內(nèi)及時研究提出解決辦法和政策措施，保障有關(guān)工作順暢高效開展。近期，財政部正在大力推進政府與社會資本合作（即PPP）工作，起草了競爭性磋商管理辦法和PPP政府采購管理辦法。三是穩(wěn)妥推進公共資源交易平臺整合建立工作，重點做好以下幾項工作：立足于提高效率和透明度，堅持規(guī)則明確、交易透明、過程監(jiān)管的公共服務(wù)定位和電子化無形市場改革方向，實現(xiàn)政府采購交易信息與公共資源交易平臺共享；遵循相關(guān)法律制度規(guī)定，對前期試點中亂收費、亂設(shè)機構(gòu)、違法剝奪集中采購機構(gòu)的獨立法人地位和法定代理權(quán)等問題進行清理整頓；在依法規(guī)范平臺建設(shè)的同時，財政部門依法加強對政府采購活動的監(jiān)督管理。
第三，依法加強政府采購監(jiān)督檢查工作。當(dāng)前和今后一段時期，加強政府采購監(jiān)督檢查的重點措施主要包括兩個方面：一方面，要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制。進一步嚴(yán)格監(jiān)管部門依法處理投訴和舉報工作中的執(zhí)法行為，加大對違法行為的處罰力度，努力提升監(jiān)管效果。建立財政與審計部門定期溝通機制，突出審計重點，促進政策執(zhí)行機制的完善和采購行為的規(guī)范。加強和改進集中采購機構(gòu)的考核，逐步培養(yǎng)相對固定的政府采購監(jiān)督檢查專業(yè)化隊伍。另一方面，要重點加強代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系，積極開展代理機構(gòu)的綜合評價，實現(xiàn)代理機構(gòu)管理從“進入控制”向“執(zhí)業(yè)評價”的轉(zhuǎn)變，從“寬進”轉(zhuǎn)為“嚴(yán)管”，并彌補代理機構(gòu)資格認(rèn)定取消后可能出現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)。計劃在2015年，按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級財政部門聯(lián)合行動，共同開展對全國政府采購代理機構(gòu)的專項檢查。
第四，依法推進政府采購信息公開。一是落實新預(yù)算法的預(yù)算公開要求。對于加強政府采購信息公開主要有兩方面初步考慮：一方面，公開政府采購項目信息，采購活動開始前要在采購文件中公開項目采購預(yù)算，采購活動完成后應(yīng)當(dāng)公開中標(biāo)或者成交結(jié)果以及政府采購合同；另一方面，要在公開部門決算時一并公開本部門、本單位政府采購貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實情況。二是逐步實現(xiàn)政府采購全過程信息公開。三是完善政府采購信息公開的配套措施。四是加強政府采購信用體系建設(shè)。（作者王瑛，為財政部政府采購管理辦公室主任，本文是其在“中國政府采購峰會2014”上的講話摘要）
來源：經(jīng)濟參考報
