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一、招標文件編制管理現(xiàn)狀及分析
眾所周知，現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予招標人自主選擇招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)、設(shè)置資格審查、制定招標文件等諸多權(quán)力，卻沒有對等、細化地做出其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和履行義務(wù)的條款。這就導(dǎo)致了一些招標人權(quán)力過大，在編制招標文件的過程中違反公開透明的原則，將應(yīng)公開招標的降低為邀請招標，將應(yīng)邀請招標的規(guī)避為直接發(fā)包；故意縮小招標公告發(fā)布范圍、縮短投標時間、控制標段大??；隨意設(shè)置資格審查條件、評標標準，限制和排斥其他潛在投標人；甚至私下操作、明招暗定，不依法履行招標成果，強迫中標人降低報價，簽訂"陰陽合同"，指定分包等。
上述問題產(chǎn)生的根源：一是地方招投標行政主管部門往往采用事中監(jiān)督，忽略了編制招標文件前期工作、各方落實招標成果、履行合同、責(zé)任追究等事前、事后監(jiān)督；二是招標代理機構(gòu)的發(fā)展尚不完善，缺乏市場公平競爭規(guī)則，實際運作中缺乏獨立性。甚至有些招標代理機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營突出，受控與招標人，在資格審查、評標標準、評標專家上做足文章，幫助其鉆法律空子和逃避監(jiān)督以達到明招暗定；三是招標信息不對稱，更多的投標人無法真正享有參與編制招標文件的話語權(quán)，甚至直接放棄投標機會；四是對編制招標文件的論證專家管理仍然存在漏洞，人為操作的可能性時有存在。
二、招標文件編制管理的法律依據(jù)
《中華人民共和國招標投標法》第十九條規(guī)定 ："招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當(dāng)包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明"。
《中華人民共和國招標投標法》第二十條規(guī)定 ："招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容"。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十五條規(guī)定 ："編制依法必須進行招標項目的招標文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本"。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定："潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動"。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十九條規(guī)定："評標委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)"。
三、構(gòu)建行之有效的招標文件編制管理體系
1、完善招標文件編制管理規(guī)章制度。結(jié)合新頒布的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定有關(guān)配套規(guī)章制度，權(quán)衡各方在招標活動中的平等地位。明確招標前期程序，招標范圍和標準，完善資格審查設(shè)置、評標辦法、招標代理機構(gòu)和評標專家管理等。強制各方落實招標成果、履行合同、責(zé)任追究等法律責(zé)任條款，增強約束性。
2、整合理順招投標監(jiān)管機構(gòu)，加大執(zhí)法力度。 由紀檢監(jiān)察部門牽頭，各行業(yè)招投標主管部門整合成立統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管、考核各項招投標工作。向社會公開招投標質(zhì)疑、投訴渠道，確保涉及招投標工作的利害關(guān)系人均能充分參與到招投標活動的每一個公開環(huán)節(jié)中，真正享有對招標文件的話語權(quán)。按照公開透明的原則，加大考核和處罰力度，將責(zé)任落實到個人。
3、加強從業(yè)人員培訓(xùn)、考核。通過組織學(xué)習(xí)招投標相關(guān)法律法規(guī)，提高從業(yè)人員（包括代理機構(gòu)人員和評標專家在內(nèi)）的政策素質(zhì)和職業(yè)道德規(guī)范，學(xué)會運用法律武器來保護各方的合法權(quán)益。建立統(tǒng)一評標專家?guī)?，嚴把準入資格，實時進行考核，實現(xiàn)動態(tài)管理淘汰制和責(zé)任追究制，保證評標專家客觀、公正地履行職責(zé)。
4、評標辦法程序化、客觀化。制定通用的招標文件范本，加快招投標電子政務(wù)建設(shè)，增大商務(wù)標比重，減少技術(shù)標人為打分因素，使投標報價成為決定能否中標的主要因素。自發(fā)布招標文件開始，評標辦法的詳細內(nèi)容予以公開載明，實現(xiàn)投標各方根據(jù)評標辦法及公開唱標結(jié)果就可以判斷中標情況。
5、構(gòu)建誠信體系管理平臺。投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家均應(yīng)納入誠信體系考核。加大各方因違反誠信原則所需付出的受罰代價，對信譽良好的投標人予以加分，定期將信譽較差的招標代理機構(gòu)、評標專家清理淘汰。推進誠信體系管理平臺異地聯(lián)網(wǎng)，無論何時、何地均可以對當(dāng)事人的信譽進行詳細查詢，從源頭上規(guī)范、促使各方自覺遵守招投標工作各項規(guī)定。（作者：郎兆銀 部蓉，單位：濱州市財政局）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年01月08日
一、招標文件編制管理現(xiàn)狀及分析
眾所周知，現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予招標人自主選擇招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)、設(shè)置資格審查、制定招標文件等諸多權(quán)力，卻沒有對等、細化地做出其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和履行義務(wù)的條款。這就導(dǎo)致了一些招標人權(quán)力過大，在編制招標文件的過程中違反公開透明的原則，將應(yīng)公開招標的降低為邀請招標，將應(yīng)邀請招標的規(guī)避為直接發(fā)包；故意縮小招標公告發(fā)布范圍、縮短投標時間、控制標段大??；隨意設(shè)置資格審查條件、評標標準，限制和排斥其他潛在投標人；甚至私下操作、明招暗定，不依法履行招標成果，強迫中標人降低報價，簽訂"陰陽合同"，指定分包等。
上述問題產(chǎn)生的根源：一是地方招投標行政主管部門往往采用事中監(jiān)督，忽略了編制招標文件前期工作、各方落實招標成果、履行合同、責(zé)任追究等事前、事后監(jiān)督；二是招標代理機構(gòu)的發(fā)展尚不完善，缺乏市場公平競爭規(guī)則，實際運作中缺乏獨立性。甚至有些招標代理機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營突出，受控與招標人，在資格審查、評標標準、評標專家上做足文章，幫助其鉆法律空子和逃避監(jiān)督以達到明招暗定；三是招標信息不對稱，更多的投標人無法真正享有參與編制招標文件的話語權(quán)，甚至直接放棄投標機會；四是對編制招標文件的論證專家管理仍然存在漏洞，人為操作的可能性時有存在。
二、招標文件編制管理的法律依據(jù)
《中華人民共和國招標投標法》第十九條規(guī)定 ："招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當(dāng)包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明"。
《中華人民共和國招標投標法》第二十條規(guī)定 ："招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容"。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十五條規(guī)定 ："編制依法必須進行招標項目的招標文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本"。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條規(guī)定："潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動"。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十九條規(guī)定："評標委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)"。
三、構(gòu)建行之有效的招標文件編制管理體系
1、完善招標文件編制管理規(guī)章制度。結(jié)合新頒布的《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定有關(guān)配套規(guī)章制度，權(quán)衡各方在招標活動中的平等地位。明確招標前期程序，招標范圍和標準，完善資格審查設(shè)置、評標辦法、招標代理機構(gòu)和評標專家管理等。強制各方落實招標成果、履行合同、責(zé)任追究等法律責(zé)任條款，增強約束性。
2、整合理順招投標監(jiān)管機構(gòu)，加大執(zhí)法力度。 由紀檢監(jiān)察部門牽頭，各行業(yè)招投標主管部門整合成立統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管、考核各項招投標工作。向社會公開招投標質(zhì)疑、投訴渠道，確保涉及招投標工作的利害關(guān)系人均能充分參與到招投標活動的每一個公開環(huán)節(jié)中，真正享有對招標文件的話語權(quán)。按照公開透明的原則，加大考核和處罰力度，將責(zé)任落實到個人。
3、加強從業(yè)人員培訓(xùn)、考核。通過組織學(xué)習(xí)招投標相關(guān)法律法規(guī)，提高從業(yè)人員（包括代理機構(gòu)人員和評標專家在內(nèi)）的政策素質(zhì)和職業(yè)道德規(guī)范，學(xué)會運用法律武器來保護各方的合法權(quán)益。建立統(tǒng)一評標專家?guī)?，嚴把準入資格，實時進行考核，實現(xiàn)動態(tài)管理淘汰制和責(zé)任追究制，保證評標專家客觀、公正地履行職責(zé)。
4、評標辦法程序化、客觀化。制定通用的招標文件范本，加快招投標電子政務(wù)建設(shè)，增大商務(wù)標比重，減少技術(shù)標人為打分因素，使投標報價成為決定能否中標的主要因素。自發(fā)布招標文件開始，評標辦法的詳細內(nèi)容予以公開載明，實現(xiàn)投標各方根據(jù)評標辦法及公開唱標結(jié)果就可以判斷中標情況。
5、構(gòu)建誠信體系管理平臺。投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家均應(yīng)納入誠信體系考核。加大各方因違反誠信原則所需付出的受罰代價，對信譽良好的投標人予以加分，定期將信譽較差的招標代理機構(gòu)、評標專家清理淘汰。推進誠信體系管理平臺異地聯(lián)網(wǎng)，無論何時、何地均可以對當(dāng)事人的信譽進行詳細查詢，從源頭上規(guī)范、促使各方自覺遵守招投標工作各項規(guī)定。（作者：郎兆銀 部蓉，單位：濱州市財政局）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
