對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)職能定位與未來發(fā)展趨勢的思考
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發(fā)布日期：2015年01月08日
政府采購法頒布實(shí)施十余年來，我國的政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，財(cái)政資金使用效率逐步提高，從業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大，維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在此過程中，集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。結(jié)合過去發(fā)展成果與經(jīng)驗(yàn)，作為業(yè)內(nèi)人士，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)職能定位以及未來發(fā)展趨勢的思考與探索也在不斷深入，在此簡要談一下個(gè)人體會(huì)。
一、對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)職能定位的思考
集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購工作的主要當(dāng)事人，是政府采購制度和政府采購法律的執(zhí)行者，也是政府采購活動(dòng)的承擔(dān)者與組織者。對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)科學(xué)的職能定位有利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，決定政府采購事業(yè)的興衰成敗。
?。ㄒ唬┞毮芊ㄊ冢胁少彊C(jī)構(gòu)的法定存在。
依法治國，是黨的十八屆四中全會(huì)精神的核心，法無授權(quán)不可為是依法治國理念的重要體現(xiàn)。政府集中采購機(jī)構(gòu)是根據(jù)《政府采購法》要求，由各級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的政府集中采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其非營利事業(yè)法人性質(zhì)、法定的價(jià)值取向、比較健全的監(jiān)督管理機(jī)制等，決定了它與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。
嚴(yán)格政府集中采購機(jī)構(gòu)的法定地位，就是要明確集中采購機(jī)構(gòu)是集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，其組織實(shí)施政府采購活動(dòng)是法律授權(quán)的政府行為，是政府公權(quán)力的讓渡，是政府實(shí)現(xiàn)公共資源公開配置的載體。
?。ǘ╊A(yù)防腐敗，規(guī)范財(cái)政支出的有力抓手。
政府采購制度設(shè)計(jì)的初衷，反腐倡廉就是應(yīng)有之義。從我國政府采購十余年來的發(fā)展歷程來看，政府采購在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用非常突出，發(fā)揮了完善公平正義的公共市場、抑制和減少腐敗、保證社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵作用，是全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的重要力量。
發(fā)揮預(yù)防、抑制腐敗的作用，是集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購的角色定位所決定的。集中采購機(jī)構(gòu)作為政府采購活動(dòng)的組織主體，依法開展政府采購活動(dòng)，科學(xué)設(shè)置政府采購程序，做到分權(quán)推進(jìn)與監(jiān)督制衡，從制度、措施上做到公開透明，使政府采購行為在陽光下運(yùn)行。只有公開，才能預(yù)防、抑制腐敗行為的發(fā)生，這方面做好了，就會(huì)在社會(huì)上起到正面示范效應(yīng)，發(fā)揮正能量。
（三）調(diào)控手段，國家扶持引導(dǎo)的政策需要。
宏觀調(diào)控，是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，也是國家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。政府采購作為宏觀調(diào)控手段，與財(cái)稅、金融手段互相聯(lián)系、互相作用，已在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中得到良好地運(yùn)用，表明了政府采購制度已從單純的財(cái)政支出管理手段，上升為國家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具。作為履行政府公共職責(zé)的集中采購機(jī)構(gòu)，就是要從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。
集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中，執(zhí)行國家的有關(guān)法規(guī)政策，推進(jìn)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持，將不斷促進(jìn)我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升；對(duì)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)扶持力度的加強(qiáng)，將推進(jìn)小微企業(yè)獲得更多市場份額、更加快速的整合和成長；對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)、再生資源技術(shù)以及新能源汽車的大力推廣，將積極促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
（四）科學(xué)實(shí)施，公平公正交易的強(qiáng)力平臺(tái)。
公開、公平、公正是政府采購活動(dòng)的基本原則，也是集中采購機(jī)構(gòu)的立身之本。作為政府采購活動(dòng)組織者的集中采購機(jī)構(gòu)，在采購人和供應(yīng)商之家搭建一座公平交易的強(qiáng)力平臺(tái)，就是要在集中采購工作過程中，努力做到采購信息要公開對(duì)等，制訂的采購文件要公平合理，采購的程序要公正合法，采購方式的采用要實(shí)現(xiàn)充分競爭，最終達(dá)到規(guī)范采購的目的。
采購信息公開對(duì)等，是指對(duì)所有依法規(guī)定必須公開的采購活動(dòng)文件要全部無條件公開發(fā)布，同時(shí)做到使采購活動(dòng)各參與方在獲取采購信息的時(shí)間、范圍和內(nèi)容上應(yīng)完全對(duì)等。采購文件公平合理，主要體現(xiàn)在投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)條件公平合理；貨物的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)和服務(wù)的需求指標(biāo)公平合理；評(píng)分辦法及評(píng)審過程的公平合理。公正合法是指在整個(gè)采購活動(dòng)中采購程序規(guī)范，運(yùn)行流程完整，環(huán)節(jié)銜接連續(xù)，以確保采購結(jié)果的公正有效。
二、對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)未來發(fā)展趨勢的思考
隨著我國中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和依法治國方略的有序推進(jìn)，伴隨著政府采購公共服務(wù)所引導(dǎo)的政府采購市場的不斷擴(kuò)大，政府采購事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，也給集中采購機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。
?。ㄒ唬┕芾眢w系的系統(tǒng)化。
管理體系的系統(tǒng)化是政府采購事業(yè)健康發(fā)展的組織基礎(chǔ)。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)一步充分體現(xiàn)《政府采購法》對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的法定要求，加強(qiáng)政府采購體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化集中采購機(jī)構(gòu)的職能化，爭取成為各級(jí)人民政府自上而下歸口管理的獨(dú)立組成部門，形成全國一盤棋。同時(shí)，加強(qiáng)集中采購機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督職能，與預(yù)算管理、國庫資金支付、審計(jì)監(jiān)察、紀(jì)委紀(jì)檢等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，從資金來源開始全方位監(jiān)督審核，全過程無縫對(duì)接。
（二）從業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化。
從業(yè)人員素質(zhì)是政府采購事業(yè)健康發(fā)展的人才保障和智力基石。當(dāng)前，集中采購機(jī)構(gòu)的組成人員來源比較復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊。同時(shí)，由于全國僅有部分高校開設(shè)政府采購專業(yè)且近兩年才開始向社會(huì)輸送畢業(yè)生，政府采購專業(yè)科班出身的專門人才也相對(duì)匱乏。這需要政府采購監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的素質(zhì)要求和培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員整體隊(duì)伍綜合素質(zhì)。作為集中采購機(jī)構(gòu)，要積極參與有關(guān)人員培養(yǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)同行業(yè)交流和專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)，努力打造一支善于擁護(hù)宣傳政府采購制度、貫徹執(zhí)行政府采購法律、精通政府采購業(yè)務(wù)并鉆研探索政府采購工作規(guī)律的專業(yè)化高素質(zhì)政府采購隊(duì)伍。
（三）業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化。
業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化是政府采購工作質(zhì)量的生命線。經(jīng)過十余年的不斷發(fā)展完善，《政府采購法》及其配套法規(guī)體系就已經(jīng)基本完備，政府采購工作總體上已經(jīng)有法可依，有章可循。但是，在實(shí)際工作中，集中采購機(jī)構(gòu)的做法和流程可能不盡相同，許多細(xì)節(jié)方面有待進(jìn)一步規(guī)范。在未來的發(fā)展中，集中采購機(jī)構(gòu)需要加大對(duì)法律法規(guī)的掌握理解力度，規(guī)范采購流程，借助電子化、信息化的有利條件，進(jìn)一步做到采購文件模版化，采購程序固定化，實(shí)現(xiàn)采購過程規(guī)范化。
政府采購事業(yè)的健康成長離不開集中采購機(jī)構(gòu)自身的不斷發(fā)展與完善，集中采購機(jī)構(gòu)需要在工作實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)自我提升、自我凈化、自我發(fā)展，提升從業(yè)人員隊(duì)伍能力素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)工作水平，為政府采購事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大增光添彩。（作者：程慶柏，單位：全國人大機(jī)關(guān)采購中心）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
