分期實(shí)施的信息化項(xiàng)目如何進(jìn)行政府采購(gòu)
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發(fā)布日期：2015年01月08日
某信息化項(xiàng)目總投資為8億元人民幣，經(jīng)過(guò)多年的政府采購(gòu)，本項(xiàng)目已實(shí)施了5期，基本上都是按原計(jì)劃在順利推進(jìn)。本文以第一次采購(gòu)的"交換平臺(tái)"為例，詳細(xì)討論類似項(xiàng)目（分期實(shí)施的信息化項(xiàng)目）的采購(gòu)體會(huì)。
本項(xiàng)目是典型的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目，包含計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件，還包括數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等系統(tǒng)軟件和現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用軟件。"交換平臺(tái)"的總預(yù)算為9409萬(wàn)元，其中：硬件系統(tǒng)5749萬(wàn)元、軟件系統(tǒng)3200萬(wàn)元、集成費(fèi)用460萬(wàn)元。
采購(gòu)公告發(fā)布后，正式下載招標(biāo)文件的供應(yīng)商有25家，還有16家瀏覽了本項(xiàng)目招標(biāo)文件，參加答疑會(huì)的有6家。最終按時(shí)遞交投標(biāo)文件的有4家（與原預(yù)想的情況基本一致，即感興趣公司很多，但真正有實(shí)力、有能力參與競(jìng)爭(zhēng)的公司不是太多），投標(biāo)價(jià)分別為：9180萬(wàn)元、8908.8萬(wàn)元、7605萬(wàn)元和5000萬(wàn)元。根據(jù)評(píng)標(biāo)方法，共有6位專家和1名采購(gòu)人代表組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，經(jīng)過(guò)各專家獨(dú)立打分，最終W公司以綜合得分89.16分被推薦為第一中標(biāo)候選人（投標(biāo)價(jià)7605萬(wàn)元）。結(jié)果公示后，無(wú)異議，按時(shí)簽訂了政府采購(gòu)合同，履約情況良好（后續(xù)幾次采購(gòu)也比較順利，未有大的波折）。
雖然筆者十多年來(lái)一直從事信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作，但如此大的信息化項(xiàng)目采購(gòu)還是第一次（預(yù)算金額大、時(shí)間跨度長(zhǎng)），我認(rèn)為本項(xiàng)目的成功，有以下幾個(gè)體會(huì)值得與各位同行分享。
第一，提前介入、加強(qiáng)溝通。本項(xiàng)目在采購(gòu)人撰寫(xiě)需求時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)即提前介入，提供各項(xiàng)服務(wù)工作，無(wú)論是決定是否分包以及如何分包，還是決定某些參數(shù)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的描述，以及實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件的確定、評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的擬定、合同要素的商定等等問(wèn)題，我們都根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識(shí)，提供咨詢和幫助，使采購(gòu)人少走彎路，既要保證項(xiàng)目一次成功，又要保證項(xiàng)目有充分的競(jìng)爭(zhēng)性。即既不能要求太低、條件太少，以致有太多供應(yīng)商（如幾十家）參與投標(biāo)，給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)許多不必要的麻煩；又不能限制太多、要求太高，造成只有少數(shù)供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，使項(xiàng)目不能獲得好的價(jià)格和方案，甚至因投標(biāo)人數(shù)量不足而流標(biāo)。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)服務(wù)的同時(shí)，還必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，來(lái)規(guī)范采購(gòu)行為。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和性質(zhì)，以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第二十一條："招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)"，"招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容"和第二十二條："招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)"的有關(guān)規(guī)定，我們對(duì)各項(xiàng)參數(shù)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了詳細(xì)討論，并組織專家討論決定。對(duì)信息化項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，九千多萬(wàn)預(yù)算，一次招標(biāo)且只是一個(gè)包件，絕對(duì)是個(gè)大項(xiàng)目。從接受委托到簽約，只用了不足2個(gè)月的時(shí)間，可謂高效，而實(shí)際上前后我們共花了4個(gè)多月的時(shí)間，效率的提高，得益于我們的服務(wù)前移、溝通充分。
第二，合理分包、合理安排采購(gòu)順序。信息系統(tǒng)項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、涉及面廣、專業(yè)設(shè)備多、實(shí)施周期長(zhǎng)。在項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)如何分拆（即分包）以及采購(gòu)順序（例如，一般情況下，硬件設(shè)備降價(jià)的速度比較快，而大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)周期又很長(zhǎng)，所以我們建議硬件設(shè)備應(yīng)晚點(diǎn)采購(gòu)，而且還應(yīng)該按軟件開(kāi)發(fā)進(jìn)度分批采購(gòu)）的安排以得到最合理的結(jié)果是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的問(wèn)題。筆者以為，信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)如何分包應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：
首先，有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則。這主要依據(jù)項(xiàng)目投入大小、項(xiàng)目?jī)?nèi)容多少以及使用單位技術(shù)力量的強(qiáng)弱等進(jìn)行判斷。如項(xiàng)目預(yù)算金額比較小，則盡量以集中為主，不宜分成太多包，否則不便于管理；如整個(gè)系統(tǒng)包含多個(gè)子系統(tǒng)，即既有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)，又有視頻會(huì)議系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)等，則盡量以專業(yè)分成多個(gè)包進(jìn)行招標(biāo)為宜；再如使用單位技術(shù)力量比較強(qiáng)，則建議分成多個(gè)包，有利于競(jìng)爭(zhēng)，以獲得更好的性價(jià)比。如果項(xiàng)目大、內(nèi)容多而使用單位的技術(shù)力量又比較弱，則建議先招一個(gè)總集成商，而把軟件、硬件再按專業(yè)劃分為多個(gè)包。
其次，有利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)局面的原則。如項(xiàng)目比較大、內(nèi)容比較多，則建議按硬件、軟件進(jìn)行分包。硬件中還可分成網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等；軟件可分成系統(tǒng)軟件、工具軟件、應(yīng)用軟件等幾個(gè)包。因?yàn)樵贗T行業(yè)專業(yè)劃分是比較細(xì)的，如硬件中有些廠商只有計(jì)算機(jī)設(shè)備或只有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，而軟件廠商也有類似情況（如只有系統(tǒng)軟件或工具軟件，而許多應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商缺少自己的系統(tǒng)軟件、工具軟件）。這樣，按專業(yè)分成多個(gè)包后，有利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，使各供應(yīng)商都拿出自己的拿手產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
再次，有利于項(xiàng)目實(shí)施后的運(yùn)行、維護(hù)的原則。項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的分包與項(xiàng)目完成后的運(yùn)行和維護(hù)是有直接關(guān)系的，尤其是這種分期實(shí)施的大項(xiàng)目，如先招一個(gè)總包單位，則意味著使用單位可以將項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)都由該總包單位負(fù)責(zé)；而分幾個(gè)包進(jìn)行招標(biāo)，理論上意味著有幾個(gè)供應(yīng)商為采購(gòu)人服務(wù)，實(shí)施時(shí)存在如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)存在如何判斷故障所在、如何找到責(zé)任人的問(wèn)題。這些問(wèn)題，也是招標(biāo)時(shí)應(yīng)該加以分析和考慮的。
最后，應(yīng)有利于得到最好的性能價(jià)格比和最優(yōu)的服務(wù)的原則。在招標(biāo)時(shí)采購(gòu)人千萬(wàn)不能因以前使用的是什么品牌的設(shè)備而發(fā)出仍要采購(gòu)相同品牌設(shè)備的信息，否則是不可能招到一個(gè)最好的性能價(jià)格比和最優(yōu)的服務(wù)（因?yàn)槿鄙倭烁?jìng)爭(zhēng)）。當(dāng)然，采購(gòu)人技術(shù)人員對(duì)已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉是客觀存在的，如在后續(xù)采購(gòu)中更換為不同品牌設(shè)備，會(huì)給設(shè)備的維護(hù)、維修工作帶來(lái)一定的困難也是事實(shí)，但相對(duì)于因長(zhǎng)期使用同一品牌產(chǎn)品而造成的高價(jià)格和差服務(wù)來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)困難是可以克服而且是應(yīng)該克服的。
第三，后續(xù)項(xiàng)目的采購(gòu)必須提前考慮和安排。信息系統(tǒng)的實(shí)施過(guò)程往往是一次規(guī)劃，分期實(shí)施（本項(xiàng)目就是典型例子）。從理論上講，這種方式是符合實(shí)際而且也是必須的：一方面，信息技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品周期短、淘汰快；另一方面，具體應(yīng)用也是循序漸進(jìn)、逐步推廣、逐步完善的，所以需要按階段、按需求分步實(shí)施。但從政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，第一期項(xiàng)目采購(gòu)是沒(méi)有問(wèn)題的（即可以嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），但從該項(xiàng)目的二期工程開(kāi)始（尤其是三期、四期等等），采購(gòu)困難隨之而來(lái)：因?yàn)樵谝黄诠こ讨校布放?、型?hào)已定，后續(xù)采購(gòu)存在兼容性等問(wèn)題；系統(tǒng)軟件、工具軟件已定，即系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用環(huán)境已定，后續(xù)采購(gòu)一般只能升級(jí)，更換幾乎不可能；應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商、開(kāi)發(fā)人員已定、應(yīng)用軟件雛形已成，除非推倒重來(lái)，否則基本上是無(wú)法更換開(kāi)發(fā)商的（如果項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)間長(zhǎng)、已開(kāi)發(fā)量大，則更換更為困難）。也就是說(shuō)，信息系統(tǒng)的后續(xù)采購(gòu)是很難像初次實(shí)施那樣進(jìn)行的，所以我們必須從一開(kāi)始就要考慮后續(xù)采購(gòu)問(wèn)題。
首先，關(guān)于硬件兼容性等問(wèn)題。由于在一期工程中硬件品牌、型號(hào)已定，后續(xù)采購(gòu)主要面臨以下三個(gè)問(wèn)題：一是各種不同品牌硬件設(shè)備（主要是主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等）之間或多或少存在兼容性問(wèn)題；二是采購(gòu)人技術(shù)人員對(duì)已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉，如在后續(xù)采購(gòu)中更換為不同品牌設(shè)備，會(huì)給設(shè)備的維護(hù)、維修工作帶來(lái)一定的困難；三是采購(gòu)人技術(shù)人員對(duì)已有產(chǎn)品的個(gè)人偏好也給后續(xù)設(shè)備的公正采購(gòu)帶來(lái)一些困難。
其次，關(guān)于系統(tǒng)軟件、工具軟件問(wèn)題。信息系統(tǒng)中的系統(tǒng)軟件和工具軟件是整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境（或稱應(yīng)用平臺(tái)），其后續(xù)采購(gòu)相對(duì)硬件來(lái)說(shuō)要困難得多。因?yàn)?，信息系統(tǒng)中的系統(tǒng)軟件好比是交通系統(tǒng)中的公路或鐵路，一旦我們按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，則只能跑汽車；如按鐵路要求建設(shè)，則只能跑火車。在路上跑的汽車或火車就是我們的應(yīng)用。所以在系統(tǒng)軟件、工具軟件已定，即系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用環(huán)境已定的情況下，后續(xù)采購(gòu)一般只能升級(jí)，更換幾乎是不可能的或是相當(dāng)困難的。為此，我們一方面要求用戶在做規(guī)劃、做方案時(shí)，盡量選擇并不處于壟斷地位但同屬于主流的一些產(chǎn)品；另一方面我們?cè)谑状握袠?biāo)時(shí)要求原廠商對(duì)以后的升級(jí)、服務(wù)作出承諾。
最后，關(guān)于應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商問(wèn)題。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，應(yīng)用軟件可以比喻為運(yùn)輸工具。從理論上說(shuō)，用戶可以隨時(shí)更換，但考慮到已投入的人力、物力、財(cái)力，部分應(yīng)用已經(jīng)完成的情況下，除非推倒重來(lái)，否則是無(wú)法更換開(kāi)發(fā)商的。因?yàn)槠噲?bào)廢還有殘值，而應(yīng)用軟件的報(bào)廢是無(wú)任何收益的。如果在信息系統(tǒng)建設(shè)之前，沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)方案以及明確的用戶需求和目的，建設(shè)后的信息系統(tǒng)很有可能成為"雞肋"--食之無(wú)味，棄之可惜。這時(shí)往往為了所謂不浪費(fèi)投資（實(shí)際上會(huì)浪費(fèi)更多資金），而需要不斷追加投資。為了避免信息系統(tǒng)項(xiàng)目演變?yōu)?quot;釣魚(yú)工程"，筆者認(rèn)為關(guān)鍵還在于前期建設(shè)應(yīng)盡量在充分調(diào)研并明確需求的情況下一次完成（當(dāng)然，系統(tǒng)建成后的完善、修改是難免的）。
令筆者感到欣慰的是：這么大的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，基本上都是按照原計(jì)劃在進(jìn)行，在項(xiàng)目開(kāi)始政府采購(gòu)前，采購(gòu)人是非常擔(dān)心的，既擔(dān)心我們的能力和公正性，也擔(dān)心不能招到好的供應(yīng)商，使項(xiàng)目實(shí)施受阻。經(jīng)過(guò)幾年的磨合，采購(gòu)人對(duì)我們的服務(wù)非常認(rèn)可，也很滿意。
另外，不少采購(gòu)人從拒絕、排斥政府采購(gòu)，到在項(xiàng)目招標(biāo)前主動(dòng)與我們進(jìn)行聯(lián)系、溝通，甚至將非集中采購(gòu)項(xiàng)目也委托我們集中采購(gòu)；還有采購(gòu)人在進(jìn)行分散采購(gòu)時(shí)，也來(lái)征求我們的意見(jiàn)、聽(tīng)取我們的建議。這對(duì)我們從事政府采購(gòu)工作的同志來(lái)說(shuō)是極大的鼓勵(lì)和促進(jìn)，使我們更有信心做好政府采購(gòu)工作。（作者：秦志龍）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
