推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的思考和對(duì)策
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發(fā)布日期：2015年01月09日
黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，反復(fù)強(qiáng)調(diào)并全面部署了社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和相應(yīng)措施。招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)，是招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用建設(shè)乃至全社會(huì)信用體系建設(shè)的組成部分，只有內(nèi)外并舉、齊抓共管，方可見(jiàn)效。
一、招標(biāo)代理信用體系現(xiàn)狀的思考
（一）招標(biāo)代理信用缺失的表象
改革開放以來(lái)，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題，且大多數(shù)問(wèn)題與社會(huì)信用以及招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用建設(shè)滯后直接關(guān)聯(lián)。目前，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接和間接關(guān)聯(lián)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及行政監(jiān)督部門，都或多或少的存在各種形式的信用缺失行為，這些直接決定并相互制約影響著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用狀況。其中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法和失信行為主要表現(xiàn)為：
1.資質(zhì)的使用和申報(bào)問(wèn)題。一是出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單純追求利益最大化，置法律法規(guī)的規(guī)定于不顧，出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，將招標(biāo)的關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性工作轉(zhuǎn)讓他人代辦，通過(guò)賣項(xiàng)目、賣資質(zhì)收取管理費(fèi)；二是弄虛作假獲取或延續(xù)資質(zhì)。有的企業(yè)在申報(bào)招標(biāo)代理資質(zhì)過(guò)程中，采用虛報(bào)中高級(jí)職稱人員數(shù)量、偽造業(yè)績(jī)、人員掛靠等方法騙取資質(zhì)。更有一些企業(yè)，因不善經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)重心不在招標(biāo)業(yè)務(wù)上，導(dǎo)致資質(zhì)年審或延續(xù)達(dá)不到要求，于是在報(bào)審時(shí)便采取弄虛作假等不正當(dāng)手段，使資質(zhì)獲得延續(xù)或通過(guò)年審。
2.招標(biāo)業(yè)務(wù)的承攬問(wèn)題。一是違法代理。有些企業(yè)采用欺騙招標(biāo)人或肢解項(xiàng)目的方式，以達(dá)到無(wú)資格或超越資格許可范圍承擔(dān)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)的目的。二是不良競(jìng)爭(zhēng)。主要表現(xiàn)為突破招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)，采用相互殺價(jià)、惡意詆毀等手段獲取委托業(yè)務(wù)。三是商業(yè)賄賂。為了獲取委托業(yè)務(wù)，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用向招標(biāo)人或其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行商業(yè)賄賂等手段獲取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。四是串通投標(biāo)。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為獲取代理業(yè)務(wù)，在明知招標(biāo)人已經(jīng)指定中標(biāo)人或已經(jīng)簽署合同的前提下，通過(guò)違法的招標(biāo)程序與招標(biāo)人和特定的投標(biāo)人共同串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)。
3.程序操作的違規(guī)問(wèn)題。一是擬訂招標(biāo)方案環(huán)節(jié)，協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、規(guī)避監(jiān)管等；二是編制采購(gòu)文件環(huán)節(jié)，設(shè)置不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，由特定潛在投標(biāo)人協(xié)助編制采購(gòu)文件或?yàn)槠涮峁┳稍兊?；三是程序組織環(huán)節(jié)，泄露秘密，向潛在投標(biāo)人提供差別信息；四是在評(píng)定標(biāo)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)或干預(yù)評(píng)標(biāo)工作，配合招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，向投標(biāo)人索要費(fèi)用或好處等。
上述內(nèi)容，基本反映了部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，已成為全行業(yè)密切關(guān)注和憂慮的問(wèn)題。
（二）政府減政放權(quán)對(duì)招標(biāo)代理信用體系的促進(jìn)作用
本屆政府職能轉(zhuǎn)變、減政放權(quán)，從減少行政審批事項(xiàng)入手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。在這輪改革中，對(duì)招標(biāo)代理影響最大的就是國(guó)際招標(biāo)、通信建設(shè)項(xiàng)目等招標(biāo)代理資質(zhì)取消和國(guó)際招標(biāo)大量削減審批備案環(huán)節(jié)的相關(guān)舉措。
如何正確理解并應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理資質(zhì)取消的問(wèn)題，是關(guān)系到招標(biāo)代理行業(yè)生存發(fā)展的大事。目前，因上述招標(biāo)代理資質(zhì)取消，導(dǎo)致部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失去了一張市場(chǎng)通行證，任何一個(gè)企業(yè)只要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的基本條件，都可以成立招標(biāo)代理公司去承攬此類招標(biāo)項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)加劇了，對(duì)企業(yè)的要求自然也提高了，企業(yè)賴以炫耀的資質(zhì)再也不是企業(yè)的名片。那么企業(yè)比什么？其實(shí)就是比誰(shuí)的誠(chéng)信度更高，誰(shuí)的品牌更好，誰(shuí)的經(jīng)驗(yàn)更豐富，誰(shuí)的人才儲(chǔ)備更強(qiáng)，誰(shuí)的異議投訴最少，這些都是企業(yè)軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是招標(biāo)代理行業(yè)建設(shè)信用體系所必須關(guān)注的范疇。
（三）招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)遲緩的癥結(jié)
1.監(jiān)管措施不到位。在招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)方面，很多部委或地方政府行政監(jiān)督部門在其出臺(tái)的相關(guān)管控辦法中都有涉及，例如：原建設(shè)部頒布的《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》等。但由于缺乏制度規(guī)劃和配套措施，執(zhí)行的可操作性不強(qiáng),綜合監(jiān)管力量不足，至今難以形成切實(shí)有效的信用信息征集、共享和科學(xué)評(píng)價(jià)體系；特別是至今尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息公共服務(wù)體系，缺少互聯(lián)互通的機(jī)制，導(dǎo)致信用信息沒(méi)有可靠、可信的來(lái)源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面、客觀、動(dòng)態(tài)的記錄和分析，無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一共享。
2.自律機(jī)制有缺失。目前作為市場(chǎng)主體之一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致自律機(jī)制缺失的主要原因包括：一是部分企業(yè)及其從業(yè)人員法律意識(shí)和職業(yè)道德滑坡，缺乏誠(chéng)信自律的內(nèi)在動(dòng)力，面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存的壓力和利益誘惑，選擇了違法失信的歧途；二是部分企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，包括業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、獎(jiǎng)懲制度等缺乏科學(xué)、有效的內(nèi)部監(jiān)控管理體系；三是部分從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)亟待提高。由于招標(biāo)從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件低、流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，從而導(dǎo)致行業(yè)歸屬感以及誠(chéng)信自律意識(shí)薄弱，并進(jìn)一步制約了招標(biāo)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量、水平和效率提升，導(dǎo)致違法失信行為屢禁不止。
3.政府主導(dǎo)成掣肘。政府是信用體系架構(gòu)的建設(shè)者，但不應(yīng)是具體行為的裁決者。政府除了對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為做出行政處罰以外，不應(yīng)該樂(lè)衷于置身招投標(biāo)業(yè)務(wù)的具體審批工作或?qū)ζ髽I(yè)的信用好壞和高低做出評(píng)價(jià)，這種做法會(huì)將政府置身于問(wèn)題的漩渦和焦點(diǎn)之中。其一，部分政府部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，這種權(quán)力與利益掛鉤的行為，從根源上削弱了政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，降低了政府的公信力，成為市場(chǎng)信用缺乏和混亂的因素之一；其二，政府對(duì)企業(yè)信用的評(píng)價(jià)一般都會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布，網(wǎng)絡(luò)裁決的威懾力和影響力是巨大的，會(huì)對(duì)出現(xiàn)失信行為的企業(yè)造成致命的打擊。鑒于此，危機(jī)攻關(guān)便出現(xiàn)了，托關(guān)系、找門路，總之是八仙過(guò)海，各顯其能。
二、舉外力，共建外部和諧環(huán)境
（一）政府引導(dǎo)，自主甄別
在招標(biāo)代理信用體系建設(shè)方面，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，既要充分發(fā)揮政府在信用制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法和平臺(tái)建設(shè)等方面的作用，又要努力促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，減少和消除部分政府部門對(duì)招標(biāo)代理行為和信用行為的非法約束、干預(yù)。
其實(shí)，信用是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自然形成的內(nèi)在產(chǎn)物，需要通過(guò)市場(chǎng)自身去解決。建立一個(gè)有效的制度體系，讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，自主選擇，優(yōu)勝劣汰。在招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一制度引導(dǎo)，第三方公正評(píng)價(jià)，市場(chǎng)主體自主選擇、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。各級(jí)政府管理部門可以進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)，但不要對(duì)信息做出裁決和使用做出干預(yù)。對(duì)信用信息的甄別、使用，應(yīng)由市場(chǎng)使用主體自行決定。政府只有真正從主導(dǎo)的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)的角色，相信來(lái)自市場(chǎng)各方主體的阻力才會(huì)小一些，更有助于推進(jìn)信用體系建設(shè)步伐，特別是信用信息共享制度的落實(shí)。
（二）相互配合，形成聯(lián)動(dòng)
招標(biāo)代理信用體系的建設(shè)應(yīng)形成國(guó)務(wù)院和地方有關(guān)部門上下協(xié)同、左右配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)行為的考量因素應(yīng)注重依托招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)相關(guān)監(jiān)管部門的力量，利用公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)互通招標(biāo)代理交易行為、履約行為和行政處罰等信息。招標(biāo)代理經(jīng)營(yíng)管理行為的考量因素應(yīng)注重依托工商、稅務(wù)、金融、質(zhì)量、環(huán)保、法院等行業(yè)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)績(jī)能力、工商與稅務(wù)記錄、金融機(jī)構(gòu)的信貸記錄、社會(huì)信用記錄等各方面真實(shí)可靠的信用信息進(jìn)行綜合分析。只有這樣形成聯(lián)動(dòng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)公正、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)。
具體落實(shí)時(shí)，可由簡(jiǎn)入難，層層推進(jìn)。一是對(duì)于本身聯(lián)網(wǎng)建立的情況較好，查詢也較為方便的信用信息，可以考慮先行一步；二是將政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為推行信用報(bào)告的窗口，向社會(huì)公示，接受監(jiān)督；三是隨著管理、監(jiān)管和執(zhí)行的完善，市場(chǎng)大環(huán)境的不斷調(diào)整，再逐步推進(jìn)，全面落實(shí)。
（三）協(xié)會(huì)推動(dòng)，發(fā)揮功效
行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的代表，是行業(yè)的一面旗幟。它負(fù)有指導(dǎo)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、管理行業(yè)的功能。誠(chéng)信是行業(yè)、企業(yè)的根本。所以推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，就是體現(xiàn)了行業(yè)和企業(yè)的根本利益所在。在具體工作中，首先要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)中的主動(dòng)性和積極性。要站在行業(yè)管理的角度，統(tǒng)一制定招標(biāo)代理信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，分階段組織實(shí)施，有效地推動(dòng)建立健全行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)管理制度。其次，協(xié)會(huì)要對(duì)會(huì)員實(shí)施正確的引導(dǎo)和教育。要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，逐步形成良好的行業(yè)誠(chéng)信和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的行業(yè)誠(chéng)信自律品牌，才是企業(yè)的生存之道、發(fā)展之本。第三，協(xié)會(huì)要建立一套符合招標(biāo)代理行業(yè)特色的誠(chéng)信管理創(chuàng)新手段，正確指導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，提高和改善整個(gè)行業(yè)的綜合素質(zhì)和生存環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)支持會(huì)員企業(yè)。
（四）平臺(tái)輔助，互聯(lián)互通
招標(biāo)代理信用信息共享是招標(biāo)代理信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信用信息共享的重要抓手就是目前正在探索或逐步建立的各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)輔助，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，即要建立信用信息共享的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及查詢、交換和訪問(wèn)授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是信息采集，即要明確采集的內(nèi)容、權(quán)限、方式、方法等；三是信息共享，即要考慮信息共享的法律依據(jù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、保障制度、共享期限、應(yīng)用范圍、獎(jiǎng)懲原則等。
三、練內(nèi)功，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信自律
（一）意識(shí)建設(shè)
意識(shí)建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的根本。企業(yè)要始終注重內(nèi)部誠(chéng)信意識(shí)和文化建設(shè)，誠(chéng)信是企業(yè)立命之本，是企業(yè)存在發(fā)展的基礎(chǔ)。誠(chéng)信就是誠(chéng)實(shí)信用，自律就要自我約束。倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范服務(wù)是企業(yè)的立身之本，是行業(yè)的振興之道。每一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須具有良好的誠(chéng)信、自律和服務(wù)意識(shí)，在招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和行政監(jiān)督部門中樹立良好的信譽(yù)，才能使整個(gè)行業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）人才建設(shè)
人才建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。在人才建設(shè)方面，應(yīng)抓好三方面的工作：一是員工專業(yè)能力、素質(zhì)的提高。要通過(guò)倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討，提升員工職業(yè)技能水平；二是職業(yè)道德素養(yǎng)的加強(qiáng)。要重點(diǎn)培養(yǎng)員工敬業(yè)品質(zhì)、奉獻(xiàn)精神、責(zé)任意識(shí)；三是關(guān)注員工“心律”導(dǎo)向?！靶穆伞贝笥凇胺伞?，“法律”是外部的約束，“心律”是自我的約束。一個(gè)內(nèi)心不守規(guī)矩的人，你用什么方式都不可能控制他的行為。只有外在的約束轉(zhuǎn)變成內(nèi)心的自覺(jué)，人們才會(huì)發(fā)自內(nèi)心去遵守。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須在規(guī)范和規(guī)矩上下功夫，規(guī)范屬于法律層面的內(nèi)容，而規(guī)矩則是道德層面的事情，要讓企業(yè)員工規(guī)范做事，規(guī)矩做人。通過(guò)每一個(gè)個(gè)體的誠(chéng)信自律，把招標(biāo)投標(biāo)的正能量傳遞下去。
（三）質(zhì)量建設(shè)
質(zhì)量建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的保障。如果把質(zhì)量看作一，其他的一切都是零，­只有確保質(zhì)量這個(gè)一，­才能確保其他諸如效益、品牌、人才、凝聚力等這些零的存在，­企業(yè)的信用才會(huì)真實(shí)而有意義。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化責(zé)任和業(yè)務(wù)選擇。在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)該有通過(guò)犧牲增長(zhǎng)速度的方式去釋放風(fēng)險(xiǎn)、追求質(zhì)量的決心和魄力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)單純追求企業(yè)GDP的增長(zhǎng)，而應(yīng)該追求純凈的、真實(shí)的、硬實(shí)力的GDP。所謂純凈，就是提醒我們不要串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假；所謂真實(shí)，就是提醒我們不要出租、出借、分包、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)；所謂硬實(shí)力，就是提醒我們要靠自身的強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力、專業(yè)化咨詢手段，獲得企業(yè)效益的增長(zhǎng)，而不是單純依靠走程序操作項(xiàng)目、強(qiáng)買強(qiáng)賣獲取項(xiàng)目的方式追求效益增長(zhǎng)。
（四）能力建設(shè)
能力建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的追求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要有健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的規(guī)章制度，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；要有健全的質(zhì)量管理體系和責(zé)任制，認(rèn)真制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、文件范本和內(nèi)部獎(jiǎng)懲規(guī)定；要有健全的財(cái)務(wù)制度，照章納稅，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)保值增值率和效益指標(biāo)達(dá)到規(guī)定水平；要響應(yīng)政府號(hào)召，積極探索研究電子招標(biāo)投標(biāo)；要自覺(jué)遵守行業(yè)自律，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)行為；要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、地方有關(guān)勞動(dòng)、人事方面的政策及規(guī)定。
（五）廉潔建設(shè)
廉潔建設(shè)是招標(biāo)代理行業(yè)信用體系建設(shè)的生命。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要致力于建立健全自身的廉潔自律機(jī)制，培養(yǎng)從業(yè)人員具備良好的職業(yè)操守，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲懲戒企業(yè)員工一切違法違規(guī)和失信行為。在招標(biāo)代理工作中要堅(jiān)持公道，不徇私情，廉潔自律，以誠(chéng)實(shí)信用和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)贏得招標(biāo)投標(biāo)各方主體和社會(huì)的信賴與支持，牢固樹立遵紀(jì)守法、廉潔自律、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)生命底線。
招標(biāo)代理企業(yè)的誠(chéng)信應(yīng)該是以自律為前提，招標(biāo)代理行業(yè)的信用應(yīng)該是以內(nèi)外并舉、齊抓共管為保障，相信于外做好制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督，于內(nèi)做好誠(chéng)信和自律，這樣，招標(biāo)代理行業(yè)信用建設(shè)的大樹終會(huì)枝繁葉荗。（作者：毛 強(qiáng) 單位：中招國(guó)際招標(biāo)有限公司）
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