評(píng)審專(zhuān)家管理的地方實(shí)踐
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發(fā)布日期：2015年01月12日
“能不能設(shè)計(jì)一個(gè)隨機(jī)選擇專(zhuān)家評(píng)審的辦法，讓專(zhuān)家在自己不知情的情況下被選中？”在近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)為政府采購(gòu)支招，劍指如何強(qiáng)化專(zhuān)家評(píng)審管理。
事實(shí)上，早在2003年，財(cái)政部、監(jiān)察部就曾聯(lián)合印發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》，提出“統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，資源共享，隨機(jī)選取，管用分離”的專(zhuān)家管理辦法。自此之后，各地紛紛出臺(tái)配套措施，加快推進(jìn)這一工作。那么，十多年來(lái)，各地究竟是怎么征專(zhuān)家、抽專(zhuān)家的？
擇優(yōu)入庫(kù)
“評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立專(zhuān)家?guī)?。”《管理辦法》指明了政府采購(gòu)專(zhuān)家的管理方式和專(zhuān)家?guī)斓慕M建主體。
不過(guò)實(shí)踐中，專(zhuān)家?guī)煊烧l(shuí)來(lái)建，各地不盡相同。有的由省、直轄市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，例如，江蘇和天津分別在相關(guān)辦法中規(guī)定，由省級(jí)、市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全省、市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，下屬各級(jí)財(cái)政部門(mén)協(xié)助負(fù)責(zé)專(zhuān)家的公開(kāi)征集工作；有的則允許下屬財(cái)政部門(mén)建立分庫(kù)。
至于入庫(kù)專(zhuān)家需要具備何種資格條件，《管理辦法》從職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技能、信用記錄等角度列出了六條基本條件。在此基礎(chǔ)上，部分省份還對(duì)專(zhuān)家的年齡提出了要求，如天津?qū)υu(píng)審專(zhuān)家實(shí)行普通評(píng)審專(zhuān)家和資深評(píng)審專(zhuān)家兩級(jí)管理，普通評(píng)審專(zhuān)家年齡不超過(guò)70周歲。
一般來(lái)說(shuō)，符合上述條件的專(zhuān)家可通過(guò)自薦或他薦的方式將相關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部門(mén)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核登記后即獲得專(zhuān)家資格。然而，鑒于管理需要，部分地方向?qū)＜翌C發(fā)從業(yè)證書(shū)，如山東給審查合格人員頒發(fā)《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家證》，河南授權(quán)各地財(cái)政部門(mén)頒發(fā)統(tǒng)一格式的專(zhuān)家聘書(shū)，浙江則給資深評(píng)審專(zhuān)家頒發(fā)《浙江省政府采購(gòu)資深評(píng)審專(zhuān)家聘書(shū)》。
隨機(jī)抽取
眾所周知，“隨機(jī)抽取，管用分離”是專(zhuān)家公正評(píng)審的重要保障。因此，《管理辦法》中明確，原則上由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下隨機(jī)抽取專(zhuān)家。這一規(guī)定也成為各地評(píng)審專(zhuān)家使用與管理方式的核心。
同時(shí)，《管理辦法》還對(duì)專(zhuān)家抽取人數(shù)、時(shí)間、參與次數(shù)等提出了具體要求：每次抽取時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況多抽兩名以上候補(bǔ)；抽取時(shí)間原則上應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前半天或一天；一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加評(píng)審工作。
事實(shí)上，在上述框架內(nèi)，地方辦法中提出了更詳細(xì)的措施。如浙江采用“網(wǎng)上遠(yuǎn)程抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知”的方式；為了確保抽取過(guò)程和結(jié)果的信息安全，天津?qū)Τ槿∵^(guò)程和結(jié)果自動(dòng)加密，評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前30分鐘內(nèi)，由抽取系統(tǒng)自動(dòng)解密。
值得關(guān)注的是，山東對(duì)抽取區(qū)域范圍也作出了細(xì)化：抽取評(píng)審專(zhuān)家的區(qū)域范圍按照批準(zhǔn)采購(gòu)計(jì)劃金額確定。其中貨物類(lèi)項(xiàng)目被分為300萬(wàn)元以下、300萬(wàn)元至1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元以上四個(gè)階次，采購(gòu)金額越大，抽取范圍則越廣。
此外，為防止采購(gòu)人代表濫用評(píng)審權(quán)利，浙江通過(guò)一系列規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了限制：人數(shù)上最多不超過(guò)2人且不超過(guò)評(píng)審小組總?cè)藬?shù)的三分之一；采購(gòu)人代表應(yīng)由單位按1∶2比例或差額推薦，由監(jiān)督人員事先將其信息輸入臨時(shí)專(zhuān)家?guī)欤⒂谠u(píng)審前1個(gè)工作日內(nèi)隨機(jī)抽取等。
獎(jiǎng)優(yōu)懲劣
“讓違背程序、暗箱操作的采購(gòu)行為和部門(mén)受到應(yīng)有的處罰，這樣政府采購(gòu)才能更大規(guī)模向前推進(jìn)?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)了程序背后的懲戒制度的重要性。
而記者在《管理辦法》中看到，辦法明確財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家本身，任何一個(gè)當(dāng)事人或部門(mén)在專(zhuān)家管理、抽取、評(píng)審過(guò)程中存在違規(guī)操作的情形，都應(yīng)受到處罰。其中對(duì)專(zhuān)家的處罰包括三種方式：通報(bào)批評(píng)或記錄、一定期限內(nèi)禁止參加評(píng)審、取消評(píng)審專(zhuān)家資格。
山東則進(jìn)一步細(xì)化了處罰措施，如根據(jù)情節(jié)輕重，可在警告、取消資格的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家給予1000元以下或3000元以上至5萬(wàn)元以下的罰款；取消違規(guī)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人代表的相關(guān)資格等。
除此之外，財(cái)政部門(mén)往往還通過(guò)考核的方式對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行日常管理。在部分省市，日常工作考評(píng)采用計(jì)分制，考核結(jié)果體現(xiàn)為好、中、差三個(gè)等次，并實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的措施，其中表現(xiàn)優(yōu)秀的專(zhuān)家可獲得晉升，勞務(wù)費(fèi)也將得到上浮。（記者 張靜遠(yuǎn) 周琳娜
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來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
