目錄外服務(wù)項目，該如何采購
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發(fā)布日期：2015年01月13日
某城區(qū)道路清掃保潔市場化服務(wù)項目屬于集中采購目錄外的項目，共分為3個包，招標(biāo)一覽表中將服務(wù)年限設(shè)定為“1+2+2”年。經(jīng)評審，A公司被確定為包1和包3的中標(biāo)候選人，B公司被確定為包2的中標(biāo)候選人。
中標(biāo)結(jié)果公示發(fā)出后，未中標(biāo)供應(yīng)商C向該省有關(guān)部門實(shí)名舉報，認(rèn)為該項目操作程序不規(guī)范，未從專家?guī)熘谐槿＜?，評標(biāo)委員會成員由采購人在開標(biāo)前3天以會議形式確定并直接帶入評標(biāo)現(xiàn)場。C供應(yīng)商提請按程序重新組織評標(biāo)。
接到舉報后，有關(guān)部門致函該省監(jiān)管部門，要求核查。監(jiān)管部門隨后發(fā)出轉(zhuǎn)辦通知，區(qū)監(jiān)管部門也于第一時間向區(qū)政府作出匯報。區(qū)政府組織召開包括監(jiān)察、市容、財政等相關(guān)部門參加的專題會議。區(qū)政府采購監(jiān)管部門作出處理意見：對甲代理機(jī)構(gòu)予以警告并記一次不良行為記錄；確定本項目服務(wù)期縮短至1年，1年后重新進(jìn)行招標(biāo)；責(zé)令區(qū)市容管理局對局內(nèi)相關(guān)部門進(jìn)行通報批評，后續(xù)同類采購項目嚴(yán)格依照政府采購法律法規(guī)進(jìn)行。
此外，在對該項目進(jìn)行核查時，監(jiān)管部門還發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在另一處不合理的條款，即招標(biāo)文件在備注中表示：合同包2原則上一家投標(biāo)企業(yè)只服務(wù)一個片區(qū)（A街區(qū)或B街區(qū)），即若合同包1、合同包2出現(xiàn)同一投標(biāo)人兩個合同包評審結(jié)果排序均為第1名的情況，則合同包2推薦評審結(jié)果排序第2名的為中標(biāo)候選人。
該案例中存在三個值得關(guān)注的問題：一是，未納入集中采購目錄內(nèi)的政府采購項目是否受政府采購法規(guī)規(guī)范？二是，服務(wù)類項目的服務(wù)年限應(yīng)如何設(shè)定？三是，投標(biāo)人在各合同包投標(biāo)中均得分第一，考慮到投標(biāo)人的生產(chǎn)和服務(wù)能力，為不影響項目履約，招標(biāo)文件應(yīng)如何設(shè)定？
目錄外項目須按程序執(zhí)行
《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。但“自行采購”或“委托采購”并不意味著可以“隨意采購”，甚至“違規(guī)采購”，相反，都應(yīng)受《政府采購法》的規(guī)范，依照政府采購的程序和規(guī)定執(zhí)行。
而根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五、四十八條規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從依法建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前兩個小時進(jìn)行，且在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。
市、縣（區(qū)）政府采購一些專業(yè)性較強(qiáng)的項目，省級政府采購專家?guī)熘锌赡苋鄙僭擃悇e的專家。為保證專家正常使用，招標(biāo)采購單位可以事先按3選1的比例向省級專家?guī)焱扑]專家名單，以備開標(biāo)時隨機(jī)抽取專家之用，采購人和代理機(jī)構(gòu)不得以任何形式和理由違規(guī)組成評標(biāo)委員會。
該項目是一般性的服務(wù)項目，專業(yè)性雖強(qiáng)但不特殊，不符合法律規(guī)定的“特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定”的情況，其評標(biāo)委員會以會議形式于開標(biāo)前3天確定，評標(biāo)委員會組成嚴(yán)重違規(guī)。
供應(yīng)商服務(wù)年限應(yīng)明確
該項目招標(biāo)文件的招標(biāo)（服務(wù)）一覽表中，對服務(wù)年限設(shè)定了“1+2+2”（年）的期限，而招標(biāo)文件中招標(biāo)內(nèi)容及要求又規(guī)定：本項目承包期限為5年（ 1+2+2 ）。簽約企業(yè)在第一年合同期間，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)且無不良作業(yè)記錄，且年終考評符合要求的，可優(yōu)先續(xù)簽2年合作合同。在該2年內(nèi)，年終考評符合要求的，可優(yōu)先續(xù)簽2年合同。
本條款設(shè)定的招標(biāo)服務(wù)期限前后矛盾，服務(wù)期限是1年還是5年并不明確。前面說 “本項目承包期限為5年”，后面又加上“1+2+2”，且將“+2+2”解釋為優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。
事實(shí)上，優(yōu)先續(xù)簽是相對于其他平等簽約機(jī)會的人而言的，但在本次招標(biāo)中每個項目只確定一個中標(biāo)人，每個街區(qū)只有一個履約人，年終考評沒有第二個比照的對象，如果中標(biāo)人在年終考評中不符合要求，不能續(xù)簽，那就無人可以簽訂該項目的合同，也就是說沒有第二個人可讓中標(biāo)人優(yōu)先，項目就要重新招標(biāo)。
而上述條款，通過設(shè)置附加條件，讓該項目在后4年可以免于采購，其實(shí)質(zhì)是一項隱性的違法違規(guī)條款，且不說年終考評中存在著無法預(yù)估的“操作空間”。
對可能發(fā)生的情形作出預(yù)判
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定，中標(biāo)候選供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按順序排列，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，或不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。因此，該項目招標(biāo)文件有關(guān)確定中標(biāo)候選人方法的說明是存在問題的。
而當(dāng)投標(biāo)人在各合同包投標(biāo)中均得分第一時，考慮到投標(biāo)人的生產(chǎn)和服務(wù)能力，為不影響項目履約，招標(biāo)文件可以作出以下說明。
第一，招標(biāo)文件中可事先設(shè)定讓所有投標(biāo)人提交承諾函，承諾若出現(xiàn)各合同包投標(biāo)時，同時排序第一的，自愿放棄X合同包中標(biāo)候選人資格。這樣，評標(biāo)委員會才能根據(jù)其自愿放棄的承諾函，依次推薦排名第二的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
第二，招標(biāo)文件應(yīng)對可能出現(xiàn)的排序第二的投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于排序第一的投標(biāo)人的投標(biāo)報價情形事先作出預(yù)測和規(guī)定，以避免出現(xiàn)第二個中標(biāo)候選人的報價高于第一中標(biāo)候選人，甚至出現(xiàn)前后投標(biāo)人串通一氣故意放棄報價較低的第一中標(biāo)候選人，以達(dá)到類推報價較高的排序第二的中標(biāo)候選人，損害采購人利益。
?。ㄗ髡邌挝唬焊＝ㄊ∝斦d政府采購監(jiān)督管理辦公室）
·啟示·
其實(shí)，監(jiān)管缺位也是本案引發(fā)供應(yīng)商舉報的原因之一。財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購項目（包括目錄外的項目）全過程的監(jiān)管，依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范政府采購行為。
第一，對政府采購目錄外的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)要求采購人依照政府采購法律法規(guī)執(zhí)行。
第二，對政府以辦公會議的形式研究確定政府采購項目事宜的，與會的財政部門（或采購辦）人員應(yīng)當(dāng)依法發(fā)表監(jiān)管意見和專業(yè)建議，對不明確事項應(yīng)當(dāng)即時咨詢和請教上級部門或?qū)＜业囊庖?，不能以任何理由順從、默認(rèn)、贊成或支持有悖政府采購法律法規(guī)的政府采購事項和意見。
第三，對上級部門轉(zhuǎn)辦件中反映的問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)做出專業(yè)分析和判斷，及時暫停采購活動，按行政管轄權(quán)及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時處理并反饋上級部門，不能推諉、推托，敷衍、慢作為或無作為。
第四，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，提高依法監(jiān)管水平。各級財政部門監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用，加強(qiáng)對典型案例的分析和研究，加強(qiáng)借鑒和反思，對政府采購操作中出現(xiàn)的新問題，如“1+2+2”年限等招標(biāo)條款，要用政府采購法律法規(guī)進(jìn)行專業(yè)分析和判斷，防止招標(biāo)采購單位用“新的提法”“不同的表述”隱藏違規(guī)采購意圖。（李青）
來源：中國政府采購報
