對工程建設(shè)招投標(biāo)中腐敗問題的思考
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發(fā)布日期：2015年01月13日
多年來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，拉動了經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)了人民生活的改善，特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動方面起到了不可磨滅的作用，招投標(biāo)工作規(guī)范化建設(shè)有了明顯改觀，工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，一種誠信守法的市場氛圍正在逐漸形成，但畢竟招投標(biāo)工作起步較晚，配套措施滯后，個別人員利益熏心，為追求最大利益，采取各種非法手段鉆法律的空子，承攬工程，這無疑促使了建筑領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)地帶。
為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的發(fā)生，尋求有效治理對策，去年5月份以來，我們圍繞規(guī)范建筑市場秩序這一主題，組織開展了長期的預(yù)防調(diào)查工作，特別地在交通系統(tǒng)設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)室，加強對公路建設(shè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督。在預(yù)防工作中，通過與施工單位和主管部門的接觸，我們深切地感受到，目前工程建設(shè)招投標(biāo)活動中，違規(guī)違法行為突出，腐敗隱患普遍，為此，規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)市場秩序，預(yù)防招投標(biāo)市場當(dāng)事人腐敗，刻不容緩。
一、工程建設(shè)招投標(biāo)中腐敗的表現(xiàn)
（一）投標(biāo)人偽造資料騙取中標(biāo)，如私刻公司印章、偽造資質(zhì)證書、偽造法人代表授權(quán)委托書及簽字；或者借用資質(zhì)證書、為公司提取一定的管理費，冒用公司名義進(jìn)行投標(biāo)，為迎合招標(biāo)文件強制性要求，在制作投標(biāo)文件時，偽造項目經(jīng)理及技術(shù)人員資格證書，偽造公司財務(wù)報表及審計報告等。中標(biāo)后，由于設(shè)備落后，技術(shù)缺乏，工程質(zhì)量無法保證。
?。ǘ┩稑?biāo)人為達(dá)到中標(biāo)的目的，實行圍標(biāo)、串標(biāo)。所謂圍標(biāo)，就是圍標(biāo)人借用或雇用多個不同名稱的有資質(zhì)的公司出面“演戲”陪標(biāo)，參與項目的競標(biāo)，以排斥其他競標(biāo)者入圍，最后無論是哪一家競標(biāo)者中標(biāo)，都是圍標(biāo)人中標(biāo)；一旦中標(biāo)，第一中標(biāo)人棄權(quán)，由第二中標(biāo)候選人成交而抬高中標(biāo)價。出面參與的公司又可按事先約定收取管理費。如在一次工程項目招投標(biāo)中，一圍標(biāo)人持6家公司的資質(zhì)競爭同一個標(biāo)段，但由于無法提交足量的資審保證金，最終沒能實現(xiàn)自己的愿望。
所謂串標(biāo)，是參與競標(biāo)的幾家不同企業(yè)共同發(fā)起，共同研究由誰充當(dāng)中標(biāo)人，互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割利潤。如，有的串標(biāo)企業(yè)報價時為了抬高“所有報階的平均值”，故意偏離市場行情，報價特別高；還有的串標(biāo)企業(yè)故意制造無效投標(biāo)或者棄標(biāo)，或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符，或報價漏項、重復(fù)計價等，只有一家作了實質(zhì)性響應(yīng)；還有一些供應(yīng)商的做法是給人陪標(biāo)，截標(biāo)時故意棄權(quán)，造成最后只有唯一一家滿足招標(biāo)需求，自然只能是他中標(biāo)。中標(biāo)者最后再給其他參與串標(biāo)企業(yè)分享利潤。
?。ㄈ┱袠?biāo)人明招暗定，使招標(biāo)流于形式。有些招標(biāo)人先施工后招標(biāo)，生米做成熟飯，再通過給評標(biāo)人員做工作，補充完善招標(biāo)手續(xù)，使程序合法化；有些已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)人，在選擇代理機(jī)構(gòu)時將能否確保其內(nèi)定中標(biāo)人中標(biāo)作為先決條件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)組織招標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置一些針對某個投標(biāo)人的有利條件，或者為了暗定中標(biāo)人中標(biāo)臨時專門更改招標(biāo)文件；有些在暗定中標(biāo)人成為第二中標(biāo)候選人時，直接威脅、利誘第一中標(biāo)人棄權(quán)，和暗定中標(biāo)人簽訂施工合同進(jìn)行施工。
?。ㄋ模┱袠?biāo)人肢解工程項目，規(guī)避招投標(biāo)。一個工程分為主體工程和附屬配套設(shè)施幾部分，有的建設(shè)單位就鉆這個空子，將工程主體按照招投標(biāo)法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而將附屬配套設(shè)施如橋洞、地下管道、室內(nèi)用電設(shè)施等工程直接發(fā)包。
?。ㄎ澹┱袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨立性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，不應(yīng)受制于委托方。但現(xiàn)實生活中，代理機(jī)構(gòu)為追求合作，對招標(biāo)人的不正當(dāng)要求甚至違法行為提供便利現(xiàn)象時有發(fā)生。如在一次工程項目招標(biāo)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照程序，制作出了一個標(biāo)底預(yù)算價，招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)比自己預(yù)先設(shè)定的預(yù)算價高出20%，當(dāng)即要求其再制作，于是代理機(jī)構(gòu)就又制作了比原先低20%的預(yù)算價。還有一次在招投標(biāo)中，招投標(biāo)單位的上級主管部門，為杜絕借用資質(zhì)和圍標(biāo)情況，在招標(biāo)文件中專門規(guī)定“投標(biāo)人以現(xiàn)金支票或匯票的形式提交資審保證金50萬元”，但在招標(biāo)之前，招標(biāo)單位做了與此相抵觸的補充規(guī)定，即“可以以現(xiàn)金形式提交資審保證金”，這顯然與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背，但代理機(jī)構(gòu)竟然一概準(zhǔn)許。
?。┩稑?biāo)人與招標(biāo)人串通招標(biāo)。投標(biāo)人故意將投標(biāo)價報價最低，實現(xiàn)中標(biāo)，在施工過程中不斷地變更設(shè)計方案或者施工方案，進(jìn)而變更合同價格，使工程一再地超預(yù)算，從而達(dá)到謀取利益的目的。
（七）評標(biāo)人員的評標(biāo)能力有待提高，評標(biāo)行為有待規(guī)范。評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，評標(biāo)委員會按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對投標(biāo)單位進(jìn)行綜合評價和比較，推出中標(biāo)候選人。但由于部分招標(biāo)人代表或評標(biāo)人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，評標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)評標(biāo)人員當(dāng)場向監(jiān)督人員請教，如問：“缺一年的財務(wù)資料，怎么辦？”、“業(yè)績中投標(biāo)價與合同價不一致，怎么辦？”。這種行為反映出評標(biāo)秩序不規(guī)范，讓人無法區(qū)分到底誰是監(jiān)督者誰是被監(jiān)督者，很容易產(chǎn)生一種監(jiān)督者與被監(jiān)督者串通一氣徇私的感覺。
?。ò耍┍O(jiān)督力度不夠，監(jiān)督措施不到位。目前對招投標(biāo)過程實行監(jiān)督的，一是政府的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，一是本系統(tǒng)本單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門。應(yīng)法說，這對招投標(biāo)的公開、公正起到了一定的作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為政府的招投標(biāo)辦公室多數(shù)只能進(jìn)行過程監(jiān)督和備案，而本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督同級已是勉為其難，更不可能監(jiān)督其單位領(lǐng)導(dǎo)了。監(jiān)督人員不注意學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，對那個階段應(yīng)該做些什么工作，哪些是重點以及怎樣監(jiān)督不清楚；更何況由于招投標(biāo)是一項專業(yè)性很強的工作，即使想實施問題監(jiān)督就已經(jīng)很難，更不要說進(jìn)行高質(zhì)量的監(jiān)督。另外，個別監(jiān)督人員工作不負(fù)責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題，睜只眼閉只眼，做好人主義；還有的素質(zhì)低下，故意給評標(biāo)專家施加影響，干預(yù)招投標(biāo)活動，如“這是市里某領(lǐng)導(dǎo)的公司，讓他過關(guān)吧”、“這個公司，我聽說信譽不好，不能讓其過關(guān)?！?nbsp;
二、對策和建議
預(yù)防工程建設(shè)招投標(biāo)中腐敗行為是一項任重而道遠(yuǎn)、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到制度建設(shè)，又涉及到提高整個國民素質(zhì)，依法組織或參與招標(biāo)投標(biāo)活動自覺性的培養(yǎng)。而進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，一方面是市場監(jiān)管的需要，更主要的則是預(yù)防腐敗的需要。
?。ㄒ唬┯捎谡型稑?biāo)工作起步較晚，配套措施滯后，人們依法招投標(biāo)觀念不強，思想一直停留在人治時代，總想把獲取中標(biāo)的砝碼押到招標(biāo)單位身上，在招標(biāo)人身上做文章，借此搞騙取中標(biāo)、先施工后招標(biāo)等。因此，加強宣傳，增強人們依法招投標(biāo)意識，仍是下一步亟待解決的問題。
?。ǘ┓梢?guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作細(xì)則。如對招投標(biāo)過程只有原則性要求，監(jiān)督人員如何開展工作沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)督人員監(jiān)督到什么環(huán)節(jié)，監(jiān)督的紀(jì)律要求，都沒有規(guī)定。南京市在改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，提倡第三方監(jiān)督，把監(jiān)督范圍從監(jiān)督招標(biāo)過程，延伸到對標(biāo)段履約情況的監(jiān)督，適時公開監(jiān)督結(jié)果，值得借鑒。
（三）確保投標(biāo)保證金發(fā)揮作用。招標(biāo)單位經(jīng)常在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)保證金制度，作為約束投標(biāo)人行為的一種經(jīng)濟(jì)手段，在促使投標(biāo)人實事求是投標(biāo)并履約方面，發(fā)揮了很好的作用。如規(guī)定“投標(biāo)人提供虛假資料的，沒收投標(biāo)保證金”，但發(fā)揮得還不夠，真正實行起來是很難的，一是沒收主體不明確，二是沒收后怎么處理沒有具體規(guī)定。
?。ㄋ模υu標(biāo)專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。為避免個別評標(biāo)人員違法違紀(jì)和濫竽充數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生，對現(xiàn)有的各類專家?guī)爝M(jìn)行清理整合，消除分散管理、只入不出的弊端，建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)欤瑢＜規(guī)旖y(tǒng)一使用，實現(xiàn)資源共享。堅強對專家進(jìn)行相關(guān)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，建立對違法違紀(jì)人員取消資格的清出機(jī)制。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督，提高監(jiān)督水平。俗話說“會看看門道，不會看看熱鬧”，監(jiān)督人員經(jīng)常學(xué)習(xí)研究招投標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)政策，力爭成為行家里手，進(jìn)而依法監(jiān)督到位，及時揭露違法犯罪行為。改進(jìn)監(jiān)督方法，經(jīng)常變化招標(biāo)地點，利用異地專家?guī)斓疆惖亻_展評標(biāo)，避免評標(biāo)人員違法違紀(jì)。組織監(jiān)督成員，不定時深入工地跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的諸如轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)、項目經(jīng)理和技術(shù)人員長期不到工地的問題，要及時采取以下措施：撤銷合同，沒收投標(biāo)人向公司交納的管理費，責(zé)令投標(biāo)人更換項目經(jīng)理和技術(shù)人員，確保工程質(zhì)量。 （作者：孫會昭 蔣軍輝，單位：河南省葉縣人民檢察院）
來源：正義網(wǎng)
