淺析高校招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及政策建議
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發(fā)布日期：2015年01月13日
目前，我國(guó)高校普遍制定了學(xué)校自行招標(biāo)限額，將招標(biāo)作為一種主要的采購(gòu)方式，本文將高校采購(gòu)需求劃分為常規(guī)品項(xiàng)、瓶頸品項(xiàng)與杠桿品項(xiàng)三類，基于每種品項(xiàng)的不同特點(diǎn)，提出高校采購(gòu)與招標(biāo)制度的建設(shè)思路。
一、高校招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
自行招標(biāo)限額是指在國(guó)家法定招標(biāo)限額以下，高校自行劃定一個(gè)招標(biāo)限額，單項(xiàng)合同估算價(jià)超過(guò)這一限額的采購(gòu)項(xiàng)目，要執(zhí)行學(xué)校自行招標(biāo)程序。通過(guò)調(diào)研考察，目前我國(guó)高校針對(duì)不同的采購(gòu)項(xiàng)目，劃定的自行招標(biāo)限額一般在10萬(wàn)至50萬(wàn)元人民幣之間，例如中山大學(xué)貨物與工程的自行招標(biāo)限額平均為10萬(wàn)元;西北工業(yè)大學(xué)貨物為20萬(wàn)元，工程為60萬(wàn)元;哈爾濱工業(yè)大學(xué)貨物為20萬(wàn)元，工程為30萬(wàn)元;北京航空航天大學(xué)工程與貨物均為10萬(wàn)元等。
各高校對(duì)于自行招標(biāo)限額以上的采購(gòu)品項(xiàng)，普遍做法是首先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)程序的招標(biāo)或者競(jìng)價(jià)形式的招標(biāo)，如招標(biāo)失敗再考慮采用其他方式采購(gòu)?；诟咝２少?gòu)需求的多樣性和零散性，本就難以形成集中招標(biāo)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而這種“一刀切”劃定招標(biāo)限額的采購(gòu)方式，在實(shí)踐中往往不適用，有時(shí)候甚至?xí)黾硬少?gòu)成本，延長(zhǎng)采購(gòu)周期，給正常教學(xué)科研工作帶來(lái)一定程度的影響。
雖然部分高校在制定采購(gòu)與招標(biāo)制度的時(shí)候，依舊《政府采購(gòu)法》考慮了競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)以及詢價(jià)等三種非招標(biāo)采購(gòu)方式，但是出于監(jiān)管等方面的要求，各高校往往為這三種采購(gòu)方式設(shè)定了非常繁瑣的程序和嚴(yán)格的條件。采購(gòu)申請(qǐng)人往往是教學(xué)科研領(lǐng)域的工作者，其主要工作是教學(xué)科研，但是為了采購(gòu)一套教學(xué)科研專用設(shè)備，要耗時(shí)耗力，跑程序、辦手續(xù)，在一定程度上增大了額外工作量。
二、高校采購(gòu)品項(xiàng)分類及特征分析
（一）常規(guī)品項(xiàng)
高校采購(gòu)的常規(guī)品項(xiàng)主要是一些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備或服務(wù)，這類品項(xiàng)供應(yīng)商較多，容易獲得，年度支出水平占學(xué)?？偛少?gòu)額比例較低。例如高?；巨k公用的打印紙、筆以及一些會(huì)議服務(wù)等各類日常辦公支出，使用具有靈活、隨意和不確定性，如果花費(fèi)大量人力成本去組織招標(biāo)的意義不大，因?yàn)檫@些品項(xiàng)往往都是一些價(jià)格比較固定的標(biāo)準(zhǔn)件，招標(biāo)往往不能壓低成本。對(duì)于這類品項(xiàng)高校應(yīng)該力爭(zhēng)使花費(fèi)在這些品項(xiàng)上的采購(gòu)精力最小化。
（二）瓶頸品項(xiàng)
高校采購(gòu)的瓶頸品項(xiàng)主要是一些比較重要的教學(xué)科研專用設(shè)備，這類品項(xiàng)屬于非標(biāo)準(zhǔn)件，供應(yīng)商較少，而由于高校學(xué)科設(shè)置的多樣性，例如生物、化學(xué)及物理等不同科研領(lǐng)域的專家教授用的設(shè)備很難相同，這類品項(xiàng)的采購(gòu)只能零散的采購(gòu)以滿足不同專家教授的需求，很難找到一個(gè)供應(yīng)商能夠生產(chǎn)高校內(nèi)部各類專用設(shè)備，這就決定了針對(duì)某一種專用設(shè)備的采購(gòu)量和采購(gòu)額不管是相對(duì)于高校的全年采購(gòu)額還是供應(yīng)商的全年?duì)I業(yè)額都比較低甚至可以忽略，因此供應(yīng)商的積極性較低。然而這類品項(xiàng)相對(duì)于高校正常教學(xué)科研工作的運(yùn)行又比較重要，如果不能按時(shí)采購(gòu)，可能就會(huì)導(dǎo)致某一領(lǐng)域的科研工作暫?；蛘哐诱`。
如果高校為瓶頸類品項(xiàng)設(shè)定比較嚴(yán)格的招標(biāo)程序，由于采購(gòu)量小額少，而且大多數(shù)是“一錘子買賣”，供應(yīng)商積極性較低，花費(fèi)大量的精力溝通需求，制作投標(biāo)文件等，如果沒(méi)有中標(biāo)，供應(yīng)商的機(jī)會(huì)成本過(guò)大。于是在實(shí)踐中就出現(xiàn)了采購(gòu)申請(qǐng)人先向某一供應(yīng)商承諾給予中標(biāo)，然后再由該供應(yīng)商找兩家陪標(biāo)的單位，這樣才勉強(qiáng)湊足招標(biāo)所強(qiáng)制要求的三個(gè)投標(biāo)人，這樣招標(biāo)出來(lái)的價(jià)格往往高于直接采購(gòu)的價(jià)格。所以采用招標(biāo)的方式采購(gòu)這類品項(xiàng)，一是違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)公平性沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)；二是往往也沒(méi)有降低采購(gòu)成本；三是還可能由于招標(biāo)程序的復(fù)雜性給專家教授的正常教學(xué)科研工作造成一定程度的影響。
（三）杠桿品項(xiàng)
高校采購(gòu)的杠桿品項(xiàng)主要是一些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備或者服務(wù)，這類品項(xiàng)年度支出水平較高，供應(yīng)商較多，高校內(nèi)部比較典型的就是工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)。因?yàn)殡S著國(guó)家對(duì)高等教育投入的加大，各高校對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋修繕等工程投入越來(lái)越大，特別是部屬高校每年的工程建設(shè)項(xiàng)目支出少則幾個(gè)億，多則幾十億，而市場(chǎng)上建筑商非常多，服務(wù)較容易獲得。這類品項(xiàng)具有高價(jià)值、低風(fēng)險(xiǎn)的特性，對(duì)于這類采購(gòu)品項(xiàng)高校的主要關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是成本和服務(wù)，即選擇的供應(yīng)商必須是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的，因此采用招標(biāo)的方式采購(gòu)這類品項(xiàng)是比較合適的。當(dāng)然也有一些專業(yè)的工程，例如一個(gè)專業(yè)性比較強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)室改造工程，可能需要?jiǎng)潥w到瓶頸品項(xiàng)中，但是對(duì)于大部分工程建設(shè)項(xiàng)目而言施工工藝和方法都是通用的。另外一些常用的需要大批量采購(gòu)的辦公設(shè)備和家具，例如電腦、辦公桌椅、教學(xué)課桌等都可以歸入杠桿品項(xiàng)。
三、高校招標(biāo)采購(gòu)制度政策建議
高校制定采購(gòu)與招標(biāo)制度，應(yīng)該建立在對(duì)全校歷年采購(gòu)需求進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)歷年采購(gòu)需求的分析，將全校范圍內(nèi)的采購(gòu)品項(xiàng)合理分類，針對(duì)不同類別的采購(gòu)品項(xiàng)制定合理的采購(gòu)政策。
高校制定采購(gòu)與招標(biāo)制度的政策建議如下：常規(guī)品項(xiàng)應(yīng)該授權(quán)給最終用戶（各院系、部處）自行采購(gòu)；瓶頸品項(xiàng)應(yīng)該通過(guò)詢價(jià)確定初選供應(yīng)商，然后邀請(qǐng)入圍供應(yīng)商談判，同時(shí)應(yīng)該為這類品項(xiàng)提供付款、報(bào)價(jià)等方面的便利性，以吸引供應(yīng)商，作為價(jià)格和服務(wù)談判的籌碼；杠桿品項(xiàng)應(yīng)該設(shè)定嚴(yán)格的招標(biāo)采購(gòu)程序，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的采購(gòu)此類品項(xiàng)。（作者：趙 春 單位：北京航空航天大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)管理中心）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
