強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 化解政采困局
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發(fā)布日期：2015年01月14日
當(dāng)前，各地公共資源交易平臺建設(shè)方興未艾，就已建設(shè)運(yùn)行中的情況來看，大多數(shù)的公共資源交易中心并不具備和《政府采購法》所確立的政府集中采購機(jī)構(gòu)職能相匹配的作用。一些地區(qū)和部門在進(jìn)行公共資源交易平臺建設(shè)中盲目草率出臺新的規(guī)章制度，違反現(xiàn)行法律法規(guī)，借改革創(chuàng)新之機(jī)否定法律法規(guī)擴(kuò)展自身部門權(quán)力范圍。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（國辦發(fā)〔2013〕22號）任務(wù)分工的通知中第二部分2014年完成的任務(wù)（共28項(xiàng)）第（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。 （發(fā)展改革委會同財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）。我認(rèn)為國務(wù)院明確指出了建設(shè)的主要職能部門，同時也是為了從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建設(shè)好全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有效化解當(dāng)前政府采購一些瓶頸問題和各地政府盲目亂建編制體制功能作用各不相同的公共資源交易平臺的措施。
建設(shè)公共資源交易平臺必須依照法治進(jìn)行。黨的十八大報(bào)告將"全面推進(jìn)依法治國"確立為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，十八屆四中全會更是明確了"全面推進(jìn)依法治國"各領(lǐng)域各方面的任務(wù)。建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，建設(shè)公共資源交易平臺是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個方面，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府服務(wù)作用。納入公共資源交易平臺的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易、政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等項(xiàng)目都已經(jīng)建立了各自相關(guān)的法律法規(guī)如《拍賣法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》《土地管理法》等。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在接見第八屆全國"人民滿意的公務(wù)員"和"人民滿意的公務(wù)員集體"受表彰人員和與會代表時對公務(wù)員提出的四點(diǎn)希望中第三個希望要踐行法治原則。李總理強(qiáng)調(diào)法治是實(shí)現(xiàn)社會公正的基礎(chǔ)和保障，改革也要在法治的大背景下來推進(jìn)。建設(shè)公共資源交易平臺更要增強(qiáng)法治意識，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范履職行為，身體力行推進(jìn)法治政府建設(shè)，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。
政府采購是依照《政府采購法》法定程序和方法進(jìn)行的采購活動，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺統(tǒng)合到一起進(jìn)行規(guī)范建設(shè)有法可依、有法必依是其前提。依照現(xiàn)行法律法規(guī)和要求發(fā)揮政府的服務(wù)作用，發(fā)揮市場的主體作用，為社會提供更好地規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、公平服務(wù)。一些地區(qū)違反《政府采購法》的規(guī)定增設(shè)"一委一辦一中心"新的管辦不分的編制體制，不僅片面拋開現(xiàn)行法律法規(guī)而不顧，更是自我臆想設(shè)立一些所謂的規(guī)章制度創(chuàng)新和增設(shè)行政機(jī)構(gòu)。
正確發(fā)揮政府集中采購的職能作用 政府采購是為構(gòu)建公共財(cái)政框架，規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。這是我國大力推行政府采購制度的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，反腐倡廉和提高政府信譽(yù)體現(xiàn)政府采購的社會系統(tǒng)性的特征。
因此，政府通過控制采購的方向、數(shù)量、結(jié)構(gòu)來調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從我國政府采購發(fā)展十年的現(xiàn)狀看，政府采購的政策功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，一些地區(qū)和政府部門對政府采購政策的認(rèn)識理解上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，沒有認(rèn)識到政府采購的作用和地位及其重要意義，片面理解為部門的權(quán)力壟斷，造成了不良的社會影響。
建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理體制 《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》第十二條規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)采購貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、誠實(shí)信用原則。……嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購?！涌煺少徆芾斫灰灼脚_建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購。
以上要求既體現(xiàn)了政府采購法的立法宗旨也對政府采購下一步的發(fā)展提出了新的要求，即"加快政府采購管理交易平臺建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購"。我國當(dāng)前各地的政府采購集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)是名目各異，隸屬各異，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)在短期內(nèi)難以完成。
因此對政府采購的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該以國家層面為主導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立起全國相對統(tǒng)一的集中采購機(jī)構(gòu)管理制度，完善政府采購機(jī)構(gòu)的編制、體制和管理制度，以法律形式固定集中采購機(jī)構(gòu)的編制、體制和隸屬關(guān)系，使集中采購機(jī)構(gòu)擺脫含混不清的事業(yè)單位屬性，名正言順地重新回歸行政序列，成為政府專有的公共采購執(zhí)行部門，建設(shè)全國統(tǒng)一模式的電子化網(wǎng)絡(luò)采購平臺才具有基礎(chǔ)，才能有效避免各級集中采購機(jī)構(gòu)散亂無序、各自為政的狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺采購，才能真正履行好政府采購的公共職能，發(fā)揮各項(xiàng)政策功能，才能真正有效化解當(dāng)前政府采購發(fā)展的困局。（作者：王志永，單位：石家莊市政府采購服務(wù)中心）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
