厘清關(guān)系 合理定位 促集采健康發(fā)展
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發(fā)布日期：2015年01月14日
一、獨立法人、承擔(dān)法定義務(wù)、依法采購、具有公益性特征是集中采購機構(gòu)的法律定位。
目前有一些省份和地市成立公共資源交易平臺后取消了集中采購機構(gòu)的獨立法人資格，有違《政府采購法》的規(guī)定。2014年10月，財政部發(fā)出《關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動有關(guān)問題的通知》（財庫[2014]165號）進一步明確公共資源交易平臺成立后不得改變采購人、采購代理機構(gòu)的法定權(quán)利義務(wù)，不得在法定程序外新設(shè)程序，集中采購機構(gòu)應(yīng)保留獨立的法人地位，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)集中采購機構(gòu)的公益性特征。
二、抓大放小、就重避輕、政策導(dǎo)向、專業(yè)發(fā)展，應(yīng)是集中采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)定位。
只有抓大放小、就重避輕，集中采購機構(gòu)才能承擔(dān)更多、更重要的政府采購預(yù)算和政府購買社會服務(wù)任務(wù)，只有體現(xiàn)政策導(dǎo)向，政府采購才能發(fā)揮大客戶對社會經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)作用；集中采購機構(gòu)只有向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，政府采購才可能實現(xiàn)物有所值。
三、明確與公共資源交易平臺的關(guān)系
采購中心與公共資源交易平臺既有區(qū)別又有聯(lián)系，同時也不可替代。
1、在機構(gòu)的設(shè)立上，集中采購機構(gòu)是根據(jù)《政府采購法》成立，屬于非營利事業(yè)法人。所謂"事業(yè)法人"，首先是服務(wù)公共事業(yè)的，其次在法律上具有獨立的法人資格，可以成為法律上的權(quán)利義務(wù)主體；公共資源交易平臺是按照行政管理要求設(shè)立，整合公共資源交易相同流程的社會獨立法人。
2、在工作目標上，集中采購機構(gòu)以為采購人實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標服務(wù)，落實財政預(yù)算管理要求，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，通過采購促進經(jīng)濟發(fā)展；公共資源交易平臺建設(shè)是為了規(guī)范和完善公共資源交易市場競爭環(huán)境。
3、在專業(yè)發(fā)展上，研究政府采購及購買社會服務(wù)的各種需求特點、確定相應(yīng)的需求標準、采購方式、評價標準、評審方法、合同文本，縱向?qū)?yīng)規(guī)則和程序。概括地說，集中采購機構(gòu)除業(yè)務(wù)的受理、采購標書和采購公告的制作等外，還包括采購交易過程；公共資源交易平臺提供的功能，不包括采購業(yè)務(wù)的受理和采購需求的確定以及評審辦法、采購方式等。（作者：江蘇省政府采購中心主任吳若瑩 編輯/萬玉濤）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
