水利水電工程招標(biāo)文件編制及注意事項(xiàng)
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發(fā)布日期：2015年01月15日
工程施工招標(biāo)文件是項(xiàng)目施工建設(shè)和成本控制重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，涉及法律法規(guī)、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、合同管理等諸多方面的知識(shí)，對(duì)招標(biāo)文件編制人員的專業(yè)知識(shí)和商務(wù)技能要求較高。在水利水電工程招標(biāo)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)存在招標(biāo)文件編制不完善、條款含糊不明確、定義前后不統(tǒng)一等現(xiàn)象，導(dǎo)致不合格承包商或不合理中標(biāo)價(jià)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，在合同履行過(guò)程中引起較多麻煩和糾紛，直接影響工程的施工質(zhì)量、工期和成本控制。
因此，編制合理的招標(biāo)文件，提高招標(biāo)質(zhì)量水平，確保工程招投標(biāo)活動(dòng)乃至整個(gè)施工全過(guò)程高效、優(yōu)質(zhì)地建設(shè)發(fā)展，就成為工程招標(biāo)及建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理研究的重要內(nèi)容。
一、準(zhǔn)確、合理地使用水利水電工程施工招標(biāo)文件范本
1986年，原水電部水利水電建設(shè)總局編制出版了《水電站土建工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)及合同文件樣本》，作為我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下水利水電行業(yè)最早的招標(biāo)文件范本。在其后20多年的時(shí)間里，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、原電力工業(yè)部等相關(guān)主管部門結(jié)合我國(guó)水利水電工程特性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，先后編制出版了《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-97-0208）、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF-2000-0208）、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2009年版）》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（合同技術(shù)條款）（2009年版）》、《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（2010年版）等范本文件。2009年的范本發(fā)布后，2000年版的范本同時(shí)廢止。目前，水利水電工程招標(biāo)中根據(jù)項(xiàng)目特性，對(duì)工期不超過(guò)12個(gè)月、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項(xiàng)目，可使用《中華人民共和國(guó)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2012年版）》，總承包招標(biāo)可使用《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）》。在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合工程特性、工程規(guī)劃立項(xiàng)時(shí)間、項(xiàng)目管理習(xí)慣，從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一致化、清晰清楚化等方面，合理選擇施工招標(biāo)文件范本，細(xì)化招標(biāo)文件專用合同條款，提高招標(biāo)文件編制的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與工程項(xiàng)目合同管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和成本管理的無(wú)縫銜接。
二、經(jīng)濟(jì)、合理地進(jìn)行施工招標(biāo)標(biāo)段劃分
相關(guān)法律法規(guī)要求水利水電工程合理劃分標(biāo)段，不能任意肢解發(fā)包工程。但在招標(biāo)文件實(shí)際編制過(guò)程中，由于沒(méi)有量化控制標(biāo)準(zhǔn)，加上水利水電工程具有規(guī)模大、技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工工期長(zhǎng)、單位分部工程較多等特點(diǎn)，很難建立各項(xiàng)考核技術(shù)指標(biāo)均最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。如何經(jīng)濟(jì)合理劃分標(biāo)段，已成為水利水電工程實(shí)施建設(shè)管理的關(guān)鍵事項(xiàng)之一。水利水電工程項(xiàng)目通常包括擋水系統(tǒng)、引水系統(tǒng)、發(fā)電系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)等幾個(gè)部分，目前一些業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行標(biāo)段劃分過(guò)程中，將標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)、或者加入人情因素，導(dǎo)致實(shí)際招標(biāo)和項(xiàng)目管理過(guò)程中產(chǎn)生很多不利因素。
（1）標(biāo)段過(guò)分細(xì)化，交叉面或干擾點(diǎn)面增多，加大了工程建設(shè)綜合成本。如：某導(dǎo)流洞工程，其洞總長(zhǎng)約2250m，總投資概算6230萬(wàn)元。由于進(jìn)口混凝土澆筑量較大，加上進(jìn)口地理位置限制，只能在出口設(shè)置施工作業(yè)面。在標(biāo)段劃分過(guò)程中，如果劃分一個(gè)標(biāo)段則只需優(yōu)選一家施工單位設(shè)置一條施工支洞即可滿足施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度要求。但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主將洞劃分為兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，施工中為了避免兩家施工單位的干擾和交叉作業(yè)，不得不額外增設(shè)一條長(zhǎng)約300m的施工支洞，額外增加施工成本約300萬(wàn)元。
（2）多個(gè)施工單位同時(shí)施工，相互工序交接及驗(yàn)收間的銜接內(nèi)容及矛盾增多，增加了現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理難度。如：貴州某水電開(kāi)發(fā)公司將電站進(jìn)水口嚴(yán)格按照專業(yè)化進(jìn)行標(biāo)段劃分，設(shè)置土石方開(kāi)挖、邊坡錨索和混凝土澆筑三個(gè)分項(xiàng)包。從表面上看，選擇了專業(yè)技能和報(bào)價(jià)均較為優(yōu)越的三家施工企業(yè)進(jìn)行施工，有利于控制成本和質(zhì)量。但在實(shí)際施工過(guò)程中，三家施工企業(yè)在同一工作面進(jìn)行作業(yè)，工序搭配、工作面交接和分項(xiàng)工程驗(yàn)收成為矛盾的核心。邊坡超欠挖、施工進(jìn)度控制、現(xiàn)場(chǎng)干擾等增加了項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和管理難度。業(yè)主不得不在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)補(bǔ)充合同、增加監(jiān)理人員等方法提高現(xiàn)場(chǎng)管理強(qiáng)度，增添了不必要的工作量，也增加了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理人工成本。
（3）標(biāo)段過(guò)細(xì)，相互間尤其是分界面責(zé)任劃分不清楚，施工進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。如：某水電站工程約3000m的進(jìn)場(chǎng)交通洞。如劃分為一個(gè)標(biāo)段，則只需要監(jiān)督一家施工企業(yè)，影響工程竣工的主要因素就可以集中在其身上進(jìn)行控制。如果按照長(zhǎng)度或?qū)I(yè)進(jìn)行標(biāo)段劃分，則施工企業(yè)較多，每一家承包商的施工進(jìn)度出現(xiàn)偏差，則會(huì)嚴(yán)重影響到整個(gè)工程的項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量，甚至影響整個(gè)工程的按時(shí)竣工。
目前，對(duì)于沒(méi)有特殊技術(shù)要求的水利水電項(xiàng)目而言，我國(guó)獲得對(duì)應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均具有獨(dú)立完成對(duì)應(yīng)單位工程的能力。因此，業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)段劃分過(guò)程中，應(yīng)從節(jié)約工程投資、加快施工進(jìn)度、便于施工管理等方面，充分考慮工程資金、工程技術(shù)要求、工程造價(jià)、工期期望、工程質(zhì)量期望等指標(biāo)，并結(jié)合發(fā)包方自身的項(xiàng)目管理力量和標(biāo)準(zhǔn)習(xí)慣、潛在投標(biāo)人的資金技術(shù)和能力以及周圍的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方面因素，在權(quán)衡各種因素權(quán)重的基礎(chǔ)上，尋找各因素尤其是成本和工期間的最佳平衡點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、合理的標(biāo)段劃分，確保工程高效、優(yōu)質(zhì)地開(kāi)展。
三、重視工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性
嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013中第3.1.5和4.2.3款的要求，進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制。目前，水利水電合同工程量清單中的工程量基本是設(shè)計(jì)人員計(jì)算與提供，而一些招標(biāo)文件編制人員或?qū)徍巳藛T沒(méi)有重視工程量清單中的匯總和統(tǒng)一，造成以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)形成的合同文件與工程實(shí)際計(jì)量脫節(jié)，給項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理帶來(lái)較大困難。如：某電站進(jìn)水口招標(biāo)文件編制過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員按照進(jìn)口閘墩、上游防洪墻、胸墻等部位分別提供了同等級(jí)C20混凝土數(shù)量。但招標(biāo)文件技術(shù)條款中并未對(duì)此三部分工程量的計(jì)算分界作明確規(guī)定，招標(biāo)報(bào)價(jià)按照三個(gè)部分進(jìn)行，施工單位也按照三個(gè)單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。而在實(shí)際施工結(jié)算過(guò)程中，該三部分混凝土由于施工部位、工序和強(qiáng)度相同，監(jiān)理人員按照同一澆筑塊進(jìn)行計(jì)量，在竣工結(jié)算時(shí)同一澆筑塊需按照三種不同價(jià)格進(jìn)行分別計(jì)算，且現(xiàn)場(chǎng)各部分量的核定分區(qū)也不明確，合同履行和管理過(guò)程中產(chǎn)生不同程度的異議。
四、應(yīng)注意招標(biāo)文件的完整一致性
招標(biāo)文件編制的過(guò)程，也是招標(biāo)文件質(zhì)量形成的過(guò)程，完整、規(guī)范的招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段質(zhì)量控制的重要保障。一份完整的招標(biāo)文件主要包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、工程量清單、攔標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件編制要求及格式等內(nèi)容。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)樣本格式，結(jié)合工程特性編制整體結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容前后一致、參數(shù)規(guī)范統(tǒng)一、不存在沖突或矛盾的招標(biāo)文件，是中標(biāo)后合同正常履行，提高項(xiàng)目管理水平的重要保證。
招標(biāo)文件的條款內(nèi)容不僅要保證完整，同時(shí)還應(yīng)符合合同管理常規(guī)及公司管理辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)高質(zhì)量進(jìn)行和合同順利履行。在實(shí)際合同執(zhí)行過(guò)程中，招標(biāo)文件中有些條款在合同履行全過(guò)程都不一定會(huì)發(fā)揮作用，尤其像有效期延長(zhǎng)、不可抗力、爭(zhēng)議與仲裁等條款，在實(shí)際中發(fā)生的可能性較小。但從招標(biāo)文件編制完整性、審查全面性、條款約束性等角度出發(fā)，對(duì)于不常用的條款或沒(méi)有對(duì)應(yīng)專用技術(shù)條款的通用條款等，不能無(wú)條件刪除。同時(shí)，還需要結(jié)合建設(shè)管理單位合同管理常規(guī)及公司管理辦法，補(bǔ)充招標(biāo)文件專用技術(shù)中的其他條款，確保工程中任何事項(xiàng)均有相應(yīng)明確的約束條款和處理依據(jù)。
為了便于投標(biāo)報(bào)價(jià)的對(duì)比，要求統(tǒng)一報(bào)價(jià)單位（通常按元或萬(wàn)元），對(duì)應(yīng)小數(shù)點(diǎn)后要求保留2位或4位。但一些招標(biāo)文件要求投標(biāo)人以元為單位并小數(shù)點(diǎn)后保留4位，或以萬(wàn)元為單位并小數(shù)點(diǎn)后保留2位。而我國(guó)貨幣最小以“分”計(jì)，上述兩種制定報(bào)價(jià)格式雖然不違規(guī)，但是與實(shí)際相背離，顯得不夠科學(xué)、合理和嚴(yán)謹(jǐn)。另外，招標(biāo)文件各章節(jié)中條款要求應(yīng)前后一致，相應(yīng)名詞定義（如：招標(biāo)人與買方、投標(biāo)人與賣方、承包人與施工方）等，應(yīng)全文統(tǒng)一且唯一，不能因?yàn)橐馑枷嗤诓煌鹿?jié)中混用。項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍等內(nèi)容，在招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)須知以及技術(shù)條款中等都會(huì)給予介紹，只是詳細(xì)程度不同而已。在招標(biāo)文件編制過(guò)程中，必須注意與內(nèi)容不同章節(jié)介紹的統(tǒng)一性，不要出現(xiàn)相互矛盾問(wèn)題。應(yīng)避免采用模糊、混淆詞匯，對(duì)于一系列特殊稱謂或定義必須在文件前給予明確和針對(duì)性定義，并在全文中統(tǒng)一使用，避免合同履行過(guò)程中發(fā)生歧義后產(chǎn)生不必要麻煩。另外，水利水電工程施工工期通常較長(zhǎng)，潛在投標(biāo)人業(yè)績(jī)中的近年完成類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程實(shí)際特性，可明確為“近八年或近五年”，不推薦采用“近三年”標(biāo)準(zhǔn)，便于引入更多潛在投標(biāo)企業(yè)，提高招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)選出更為優(yōu)越的施工企業(yè)。
招標(biāo)文件是業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自發(fā)售招標(biāo)文件后，所有后續(xù)招投標(biāo)活動(dòng)及合同履行的行動(dòng)指南，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和投標(biāo)文件評(píng)審的基本依據(jù)，同時(shí)也是合同文件的有效組成部分及后續(xù)合同履行、違約調(diào)解和上訴等的重要依據(jù)。在編制時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和示范文本，科學(xué)、合理地編寫(xiě)完整、全面、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容合理可行的招標(biāo)文件，優(yōu)選出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上優(yōu)越的中標(biāo)人，保證投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行，更好地服務(wù)于水利水電工程建設(shè)管理全過(guò)程工作。 （作者單位：冉毅碧，遵義神禹科技實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司；鄭云，貴州省公路工程集團(tuán)有限公司）
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
