公共資源交易中心不能代替集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
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發(fā)布日期：2015年01月20日
公共資源交易中心的職能應(yīng)該定位為一個(gè)信息集中發(fā)布、招標(biāo)采購(gòu)交易環(huán)節(jié)見(jiàn)證的平臺(tái)，不是實(shí)體操作機(jī)構(gòu)。通過(guò)建立固定的交易場(chǎng)所、交易信息發(fā)布及監(jiān)控平臺(tái)，只對(duì)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行信息發(fā)布及交易過(guò)程見(jiàn)證管理，具體職能包括交易過(guò)程是否公開(kāi)規(guī)范，對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行身份識(shí)別等。發(fā)揮的是市場(chǎng)管理功能作用，不具體執(zhí)行項(xiàng)目交易操作。
設(shè)立或整合公共資源交易平臺(tái)的職能定位必須明確。它本身沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，也不具備交易操作職能，應(yīng)該做的是發(fā)揮維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的作用。
明確這樣的定位，既能發(fā)揮建立公共資源交易中心的反腐倡廉作用和政府用市場(chǎng)行為配置公共資源的功能作用，又與現(xiàn)行法律、機(jī)構(gòu)互補(bǔ)，使得公共資源交易體制實(shí)現(xiàn)管理、見(jiàn)證、操作、監(jiān)督"四分離"，四位一體，各負(fù)其責(zé)。（孔剛）
建交易中心應(yīng)借鑒政采經(jīng)驗(yàn)
政府采購(gòu)中心要清醒地進(jìn)行自我定位。盡管政府采購(gòu)中心無(wú)法直接參與政府決策，也不可能改變這種改革趨勢(shì)，但這并不意味著政府采購(gòu)中心對(duì)此就只能被動(dòng)等待，無(wú)所作為。
以政府采購(gòu)中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，政府采購(gòu)中心與工程建設(shè)交易中心、土地交易中心等機(jī)構(gòu)一樣，都是統(tǒng)一平臺(tái)的一個(gè)組成部分，各自的業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)作依然具有相當(dāng)程度的獨(dú)立性。
在立足政府采購(gòu)本職、堅(jiān)定配套財(cái)政管理的前提下，政府采購(gòu)中心要努力發(fā)揮示范作用，爭(zhēng)取將自身好的管理體制、運(yùn)作機(jī)制、電子平臺(tái)等方面讓統(tǒng)一平臺(tái)借鑒和共享，帶動(dòng)公共資源交易中心的健康發(fā)展。（徐舟）
建交易平臺(tái)職能定位是關(guān)鍵
建公共資源交易平臺(tái)的首要問(wèn)題是職能定位。公共資源交易平臺(tái)是進(jìn)行公共資源交易的有形市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供場(chǎng)所、設(shè)施以及交易的場(chǎng)內(nèi)組織和服務(wù)。其中，做好服務(wù)是核心。
公共資源交易平臺(tái)的定位應(yīng)該只是交易場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并且只提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，不能代替采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事有關(guān)工作。
公共資源交易平臺(tái)也不能代替集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有其獨(dú)立性，與公共資源交易平臺(tái)的職能定位、業(yè)務(wù)操作模式、業(yè)務(wù)范圍都不同。政府采購(gòu)是一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，已經(jīng)形成一套獨(dú)立完整的制度體系。其基本原則、運(yùn)作流程和監(jiān)管體系等與其他公共資源交易活動(dòng)不同，相互之間無(wú)法統(tǒng)一或者混同。（馬正紅）
建交易平臺(tái)應(yīng)保持集采獨(dú)立性
政府采購(gòu)擔(dān)負(fù)著特殊的調(diào)控功能。我國(guó)政府采購(gòu)制度從最初就被定位于財(cái)政支出管理體系的一部分，與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付一起作為財(cái)政支出管理的三項(xiàng)重要改革措施，強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)施政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、發(fā)揮政策功能，偏重于追求社會(huì)效益。
集中采購(gòu)的主渠道作用無(wú)可替代。集中采購(gòu)是提升采購(gòu)規(guī)模、形成批量效益、強(qiáng)化集中監(jiān)管的有效形式，在政府采購(gòu)中發(fā)揮著主渠道作用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)具有法定性，在強(qiáng)制執(zhí)行政府采購(gòu)法的作用也無(wú)可替代。（趙會(huì)平）
集采機(jī)構(gòu)不可簡(jiǎn)單并入交易平臺(tái)
首先，要以法律形式明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的地位。一要明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)是法律規(guī)定的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的公共交易服務(wù)主體；二要明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；三要明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的獨(dú)立法人地位。該平臺(tái)與監(jiān)督部門(mén)只是監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，只接受財(cái)政部門(mén)或政府的委托；四要明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的純服務(wù)性。
其次，要以公共財(cái)政管理要求建設(shè)政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)。政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)上接部門(mén)預(yù)算，下連國(guó)庫(kù)集中支付，是財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行延續(xù)的機(jī)構(gòu)，不能人為割裂公共財(cái)政管理體系。（宋寶泉）
買(mǎi)賣分開(kāi) 政采主導(dǎo)建公共資源交易平臺(tái)
公共資源交易擔(dān)負(fù)著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，這種職能不是某一個(gè)政府部門(mén)就能完全勝任的，必須由政府進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
同時(shí)，要設(shè)置兩個(gè)"中心"。即"政府采購(gòu)中心"和"公共資源轉(zhuǎn)讓中心"。政府采購(gòu)與公共資源轉(zhuǎn)讓二者的交易方向不同，一個(gè)遵循低價(jià)原則，一個(gè)遵循高價(jià)原則，機(jī)構(gòu)分設(shè)有利于專業(yè)化水平的提升和發(fā)展。二者擔(dān)負(fù)的職能不完全相同，很難用一部法律去同時(shí)規(guī)范采購(gòu)和出讓兩種性質(zhì)截然不同的行為。（王沛）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 綜合整理
