應重視代理機構(gòu)考核及結(jié)果應用工作
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發(fā)布日期：2015年02月15日
政府采購代理機構(gòu)資格審批制度取消后，加強對政府采購代理從業(yè)水平的綜合評價、考核及結(jié)果應用不僅是實現(xiàn)政府采購代理機構(gòu)管理從"資格進入控制"向"執(zhí)業(yè)綜合評價"轉(zhuǎn)變，也是行政審批制度改革的后續(xù)工作和加強政府采購監(jiān)管的重要抓手。財政部主管官員在日前2014年中國政府采購峰會上再次提出重點加強對政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查力度，建立科學的指標體系，這是我們對政府采購代理改革考核評價的方向。目前，部分省區(qū)陸續(xù)開展了對政府采購代理機構(gòu)的檢查、評價、評比工作，但此項工作的成效不夠顯著，未能適應取消政府采購代理資質(zhì)后形勢發(fā)展需要，監(jiān)管的"空窗期"不同程度存在，在考核及其結(jié)果應用方面存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：
一是制度規(guī)范缺位?！墩少彿ā返诎耸l規(guī)定了政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構(gòu)業(yè)績的考核要求。財政部2003年頒布了集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法，但該辦法對考核結(jié)果只要求將考核報告報送同級人民政府，規(guī)避了《政府采購法》第八十二條將考核結(jié)果公布的要求，導致實際工作中，在公開的媒體或財政部指定發(fā)布信息的媒體上，鮮見對集中采購機構(gòu)考核結(jié)果的信息，更不用說對社會中介機構(gòu)考核結(jié)果的信息公布了。上述辦法另一缺陷是考核的方法和手段定性多而定量少，如第二十九條對質(zhì)疑答復和服務態(tài)度和質(zhì)量分別用了滿意率和滿意度兩個概括性描述，但何為低，辦法沒有加以明確，也未將工作量與質(zhì)疑件數(shù)、代理業(yè)務量與服務投訴量相比較后制定出一個可測量、可量化的上限和下限標準。
同時，目前承攬了大量代理業(yè)務的社會中介機構(gòu)缺乏全國統(tǒng)一的考核辦法，導致考核的范圍、內(nèi)容要求，考核年限、指標體系設置、考核結(jié)果的公布和應用全國各地自行制定，考核標準寬嚴不一。
二是在已對社會中介機構(gòu)試行考核的部分省區(qū)（市）中，部分指標設定存在問題導致結(jié)果運用不準。一些地方考核指標大而籠統(tǒng)，標準說明含糊其語，加大了考核的隨意性；考核內(nèi)容不夠完整，無法完整評價代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。另外，一些標準制定主觀隨意性較大，一定程度地降低了公正性。
三是具體操作上，陷入唯考核指標論的誤區(qū)。一些地區(qū)片面以考核得分多寡作為衡量和評價代理機構(gòu)的唯一標準，未綜合評價諸如代理作業(yè)量的多寡，工作難度的高低，人員素質(zhì)的高低，工作努力程度因素。重結(jié)果、輕過程，重量化指標，輕質(zhì)效分析現(xiàn)象較為嚴重，尤其對一些年度一次性指標或長期觀察評價的指標往往日常監(jiān)控不夠到位，出現(xiàn)"年終才算總賬"，"被考核單位臨時抱佛腳"現(xiàn)象，因此失之偏頗。
四是考核評價工作未能有效地促進執(zhí)業(yè)水平的提升。監(jiān)管部門對考核評價的應用不夠。監(jiān)管部門出于種種考慮，大多將考核結(jié)果束之高閣，未在公開媒體發(fā)布考核結(jié)果信息，指引采購人選擇業(yè)績和信譽良好的代理機構(gòu)，從而形成優(yōu)勝劣汰的運行機制。同時在考核評價過程中，停留在為考核而考核的單純技術操作層面，考核者與被考核者沒有進行良好的溝通，很多代理業(yè)務中存在的問題沒有能通過反饋來解決，導致不能很好地促進代理機構(gòu)對照考核結(jié)果，找出執(zhí)業(yè)水準偏差，給自身以更合適的定位，對考核工作的改進沒有起到較大的作用。
五是偏重于政府采購系統(tǒng)內(nèi)部考核。一些地方未邀請紀檢監(jiān)察、審計部門、人大代表、采購人和供應商參與代理機構(gòu)的考核工作，致使其公正性、客觀性受到質(zhì)疑，權(quán)威性不強。
政府采購代理機構(gòu)的評價管理是一項長期、復雜，需要不斷優(yōu)化的工作。政府采購代理機構(gòu)考核評價是監(jiān)管部門與代理機構(gòu)與社會各界、供應商、評審專家、采購人方方面面，上下左右，系統(tǒng)內(nèi)外共同參與、溝通，促進政府采購監(jiān)管水平提高和代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平提升的系統(tǒng)持續(xù)過程。建議采取以下措施加強對政府采購代理機構(gòu)考核及結(jié)果應用工作。
一是彌補制度缺位，著力構(gòu)建評價結(jié)果應用長效機制。建議盡快在中央層面制訂全國統(tǒng)一的社會中介機構(gòu)考核管理辦法，做到考核內(nèi)容、要求、標準全國統(tǒng)一。完善現(xiàn)行考核指標體系，設立可測量、可比較、可追蹤的集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)兩大類別評價指標。注重政府采購代理資格審批制度后續(xù)管理，要針對取消資格審批后有可能帶來的監(jiān)管缺位及風險點以及薄弱環(huán)節(jié)，制定精準的考核目標。
二是明確考核的目的，促進考評者對被考評者雙向溝通?？荚u不是目的，改進工作才是方向。要讓政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員明白，考核評價不是監(jiān)管部門對他們揮舞的大棒，不是人為制造代理機構(gòu)的評級，晉級差距，而是促進執(zhí)業(yè)水平的抓手，檢查評價的結(jié)果是改進代理業(yè)務的"核對尺"。在日常的監(jiān)管過程中，考評者對被考評者要進行輔導，提供幫助，考評時，考評者被考評者要達到共識，共同認定成績和不足，促使考評結(jié)果公正透明，考評結(jié)束后，考評者與被考評者將關注點放在如何提升工作及代理水平上，使考評工作融入監(jiān)管及代理工作的全過程。
三是實施專門培訓，改進工作效能。政府采購代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平不佳的原因在于知識，技能等方面出現(xiàn)了"瓶頸"。監(jiān)管部門可以根據(jù)業(yè)績考核管理中普遍暴露出某一方面知識與能力，政策水平的缺陷，有計劃地實施大規(guī)模培訓，迅速進行彌補，以減少"木桶效應"。
四是做好正向激勵，激發(fā)從業(yè)人員活力。把考核評價作為一種導向，教育從業(yè)人員轉(zhuǎn)變舊習慣，轉(zhuǎn)變工作作風提升綜合服務效能和政府采購形象。對集中采購機構(gòu)不勝任崗位要求，違反規(guī)定的，要視情節(jié)給予短期學習、調(diào)離、辭退、處分、等處罰，進行嚴肅問責；對工作表現(xiàn)突出的，在評先評優(yōu)、記功嘉獎、干部選任上予以體現(xiàn)。營造"能者上、平者下"的氛圍，"變要我工作""為我要干工作"，調(diào)動從業(yè)人員爭先創(chuàng)優(yōu)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，凝聚向心力，增強政府采購代理機構(gòu)隊伍活力。
五是強化政府采購代理機構(gòu)信用管理，督促整改責任的落實。主動將政府采購代理機構(gòu)的考核評價工作融入社會征信系統(tǒng)大局。將社會中介機構(gòu)納入信用體系管理，完善懲戒機制，定期向社會公布重大政府采購代理機構(gòu)違法案件信息，將失信代理機構(gòu)列入黑名單，將失信事項計入法定代表人、股東及企業(yè)高管的個人信用并將相關信息傳遞工商、稅務、金融、檢察等部門，努力用制度套住政府采購失信的野馬，以"白名單"和"黑名單"帶動代理行業(yè)規(guī)范，引導政府采購信用度的提升。同時，對代理機構(gòu)存在的問題要建立督查臺賬，健全考核結(jié)果反饋整改制度，幫助代理機構(gòu)逐項分析問題原因，督促代理機構(gòu)根據(jù)考核結(jié)果找差距，定方案，抓整改，形成督促檢查，跟蹤同步的完整鏈條。
六是研究探索引入第三方機構(gòu)評價考核質(zhì)量評估機制，提高政府采購代理機構(gòu)評價考核的質(zhì)量和公信力。
七是監(jiān)管部門依法將考核結(jié)果信息在政府網(wǎng)站公示并公布，接受社會的監(jiān)督。（作者：黃民錦，系廣西壯族自治區(qū)財政廳法規(guī)稅政處處長、行政審批辦主任）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
