高校工程貨物的綠色采購問題與對策思考
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發(fā)布日期：2015年02月16日
摘要：本文闡述了高校建設(shè)工程貨物采供管理現(xiàn)狀，分析了實(shí)際采購供應(yīng)過程中顯現(xiàn)的幾個(gè)與綠色產(chǎn)品相關(guān)的問題，提出了改進(jìn)工程貨物綠色采供的幾個(gè)對策，為高校工程貨物采供提供了有益借鑒。
大力發(fā)展綠色建筑是新時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，深入推動我國綠色建筑的發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保和綠色低碳的理念在建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建筑施工與運(yùn)行管理、建材產(chǎn)品的原料選擇與生產(chǎn)消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中得以充分體現(xiàn)，無疑將會有效提高生態(tài)文明水平。2013年1月1日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《綠色建筑行動方案》提出，“十二五”期間，全國完成新建綠色建筑10億m2；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2013年10月9日，中國綠色大學(xué)聯(lián)盟召開2013年工作會議。從會議主題報(bào)告的關(guān)鍵詞“綠色校園”里傳遞出高校校園即將進(jìn)入了綠色校園爭創(chuàng)之中。作為綠色建筑工程項(xiàng)目重要基礎(chǔ)性工作之一的綠色工程貨物采供，當(dāng)然是我們必須引起高度重視和全程關(guān)注的重要問題。
一、綠色產(chǎn)品采購過程中的問題
（一）綠色產(chǎn)品概念模糊
什么是綠色產(chǎn)品？現(xiàn)在有人認(rèn)為是在生產(chǎn)過程以及本身節(jié)能、節(jié)水、低毒、低污染、可再生、可回收的一類產(chǎn)品。也有歸納為生產(chǎn)、使用及處理過程符合環(huán)境要求，對環(huán)境無害或者危害極其小，并且有利于資源再生和回收利用的產(chǎn)品。不同的產(chǎn)品其綠色標(biāo)準(zhǔn)的具體要求是不一樣的。我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握國家所設(shè)定的采購產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證、綠色清單，如果在采購貨物時(shí)無法依據(jù)已經(jīng)實(shí)施的綠色采購清單進(jìn)行選擇，那么就選擇符合設(shè)計(jì)要求的且符合國家綠色標(biāo)準(zhǔn)并得到國家相關(guān)部門綠色認(rèn)證的綠色產(chǎn)品。國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門應(yīng)從節(jié)能、增效、環(huán)保等多個(gè)方面對機(jī)械、電子、IT產(chǎn)品、建筑裝飾、裝修材料等制訂明確的采購標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府采購必須遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，限制或禁止采購節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以下的產(chǎn)品或服務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的《綠色建筑行動方案》中明確指出“大力發(fā)展綠色建材”，并要求研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi)。
我們知道建材是建筑構(gòu)成的重要材料，綠色建筑需要綠色建材構(gòu)成，那么什么才是綠色建筑呢？根據(jù)我國《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2006定義，綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、 節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。由此可以看出：綠色建筑具有較為突出的“四節(jié)一環(huán)保”能力。
在進(jìn)行工程貨物的采購時(shí)，我們應(yīng)該采購國家相關(guān)部門發(fā)布的綠色材料采購清單內(nèi)的或已經(jīng)進(jìn)行了綠色認(rèn)證的或已經(jīng)實(shí)施了綠色標(biāo)準(zhǔn)的工程貨物，不能簡單地聽從供應(yīng)商關(guān)于相關(guān)綠色產(chǎn)品的獨(dú)家宣傳和保證，而應(yīng)該同步進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的市場調(diào)查，以便正確作出決斷。
（二）滿足功能需要，難顧綠色預(yù)期
高校基建建材的采購供應(yīng)，是采購部門依據(jù)工程項(xiàng)目材料設(shè)備的需求計(jì)劃進(jìn)行采購與供應(yīng)，而這些計(jì)劃基本是由工程管理部門根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙上的要求，原封不動照抄而來，采購人員則轉(zhuǎn)抄后進(jìn)行采購，供需計(jì)劃是依照建筑功能要求提出的，采購時(shí)采購人通常只能提出工程貨物產(chǎn)品質(zhì)量好或者優(yōu)質(zhì)的模糊要求，并期盼是國家相關(guān)部門認(rèn)證的綠色產(chǎn)品，而提不出具體相關(guān)綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求，更無從知道采購的是否是綠色產(chǎn)品。當(dāng)然，這也不屬于法規(guī)或制度明確要求范疇。
（三）乙供及甲控乙供缺乏綠色追蹤
目前就高?；ǖ墓こ特浳锊晒┠Ｊ蕉?，有的是學(xué)校（甲方）全權(quán)采購主要材料供應(yīng)使用（稱為甲供）；也有的學(xué)校因?yàn)轫?xiàng)目少而小，且又沒有相關(guān)管理人員故實(shí)行了建設(shè)工程項(xiàng)目主要材料設(shè)備總包給施工單位（乙方）組織采購供應(yīng)（稱為乙供）；還有的學(xué)校嘗試了學(xué)校（甲方）控制材料品牌型號與質(zhì)量交由施工單位（乙方）組織采購供應(yīng)（稱為甲控乙供），甚至有的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目比較多，其建設(shè)費(fèi)用來源不同，因此采用不同的建設(shè)項(xiàng)目其工程貨物運(yùn)用不同的采供模式。當(dāng)今高校的建設(shè)工程管理部門對于建筑材料設(shè)備采用乙供或者甲控乙供方式的管理，主要依靠現(xiàn)場監(jiān)理工程師進(jìn)行，甲方一般不進(jìn)行跟蹤管理，即使參與也是進(jìn)行現(xiàn)場共同認(rèn)可而已。例如，工程采用的內(nèi)墻乳膠漆，現(xiàn)場監(jiān)理工程師關(guān)心的是有合格的質(zhì)量保證書？甲方能夠關(guān)心的是否是乳膠漆？如果工程投標(biāo)時(shí)有明確產(chǎn)品品牌的，現(xiàn)實(shí)是否符合？顏色認(rèn)可否？乙方關(guān)注的是不能停工待料、更不能延誤工期問題？工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)一般不可能具體細(xì)化到為某些建筑材料確定質(zhì)量指標(biāo)或者綠色產(chǎn)品指標(biāo)，到了實(shí)際使用時(shí)也就無法進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)尤其綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的跟蹤核查，而有的實(shí)際已經(jīng)采用并且無法整改的建材如工程涂料，它雖有綠色標(biāo)準(zhǔn)但是追蹤核查會影響工程竣工與交付，所以不再進(jìn)行相關(guān)綠色產(chǎn)品問題追蹤。
二、改進(jìn)工程貨物采供的對策思考
（一）理念前導(dǎo)引領(lǐng)貨物綠色采購
現(xiàn)在高等學(xué)校正在積極創(chuàng)建綠色校園，故綠色校園創(chuàng)建過程中需要相關(guān)綠色理念來引領(lǐng)其相關(guān)行動，在國家綠色建筑大方針指引下學(xué)校建設(shè)過程應(yīng)積極推行綠色設(shè)計(jì)、綠色采購、綠色施工、綠色監(jiān)管。關(guān)于綠色采購問題，北京奧組委在籌備和舉辦運(yùn)動會的過程中，要支持政府、企業(yè)、社會各界的可持續(xù)消費(fèi)工作，綜合分析上述內(nèi)容。給出綠色采購的定義是：綠色采購是指政府和企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體一系列采購政策的制定、實(shí)施以及考慮到原料獲取過程對環(huán)境的影響而建立的各種關(guān)系，其中與原料獲取過程相關(guān)的行為包括供應(yīng)商的選擇評價(jià)?，F(xiàn)在通常認(rèn)為政府綠色采購就是通過政府龐大的采購力量優(yōu)先購買符合現(xiàn)行國家綠色標(biāo)準(zhǔn)、對環(huán)境負(fù)面影響較小的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí)，同時(shí)對社會綠色消費(fèi)起巨大的推動和示范作用。
（二）完善制度推進(jìn)貨物綠色采購
沒有規(guī)矩難成方圓，所以綠色采購制度的頒布施行是綠色采購活動順利開展的重要保證，國家有了戰(zhàn)略指導(dǎo)，行業(yè)有了引導(dǎo)方針，部門則需要遵循規(guī)章。當(dāng)前需要完善綠色采購規(guī)章制度的幾個(gè)主要方面：一是完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立科學(xué)化、精細(xì)化的認(rèn)證產(chǎn)品采信機(jī)制和認(rèn)證產(chǎn)品分級機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)品其節(jié)能環(huán)保效果、技術(shù)成熟可靠、經(jīng)濟(jì)可行性等因素，對優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行篩選分級，同時(shí)科學(xué)選擇政府強(qiáng)制采購的節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。二是不斷完善綠色采購清單的動態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度，加強(qiáng)對產(chǎn)品認(rèn)證工作的全程監(jiān)督檢查，同時(shí)可引入社會監(jiān)督，及時(shí)將具有節(jié)能性和環(huán)保性的新特優(yōu)產(chǎn)品納入清單，保護(hù)先進(jìn)淘汰落后。三是完善綠色采購執(zhí)行機(jī)制，依據(jù)現(xiàn)行的綠色采購規(guī)章制度進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的實(shí)施力度，積極探索實(shí)施途徑。同時(shí)，研究建立綠色采購的績效評價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，力求按照目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作高效的原則，建立健全各部門與各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在全社會樹立起綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購、綠色管理的思想意識，從而形成可持續(xù)的產(chǎn)銷研相結(jié)合的綠色生態(tài)鏈。在全社會營造一個(gè)良好的健康的追求節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)造綠色的嶄新氛圍，為綠色采購制度的實(shí)施提供良好的外部環(huán)境。
（三）應(yīng)用實(shí)踐促進(jìn)貨物綠色采購
1.采購之初優(yōu)選綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”指根據(jù)國家對綠色產(chǎn)品的劃分標(biāo)準(zhǔn)去采購標(biāo)的物的方法，其中標(biāo)準(zhǔn)問題又可以分為參考性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)兩種，所謂強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是采購時(shí)必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，而參考性標(biāo)準(zhǔn)是作為一種采購優(yōu)先考慮的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。
2.競爭篩選之時(shí)應(yīng)用綠色資格法
“綠色資格法”通常是指采購活動中對供應(yīng)商參與資格審查的一種方法，通過列出具體節(jié)能與環(huán)保指標(biāo)的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商參與采購競爭資格進(jìn)行有條件限制，推進(jìn)其產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷售、使用過程中發(fā)揮節(jié)能與環(huán)保的積極作用并確保符合國家現(xiàn)行節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。也就是說產(chǎn)品供應(yīng)商不僅僅是其終端產(chǎn)品或服務(wù)要求達(dá)到國家現(xiàn)行的節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而且其生產(chǎn)、流通、銷售過程也必須達(dá)到國家節(jié)能與環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。這個(gè)方法比較多的應(yīng)用在建設(shè)工程貨物采購招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審過程中，通過對參與投標(biāo)貨物與設(shè)計(jì)要求采購貨物節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的核對比較，最終確定其參與資格。當(dāng)然，通常要求參與投標(biāo)的工程貨物，其“綠色資格”具備與否還可以通過政府相關(guān)職能部門的產(chǎn)品綠色資格認(rèn)證來驗(yàn)證，潛在投標(biāo)人投標(biāo)資格預(yù)審時(shí)提供相關(guān)工程貨物的綠色認(rèn)證證書原件核驗(yàn)即可。然后讓具備綠色資格的產(chǎn)品供應(yīng)商再去參與產(chǎn)品報(bào)價(jià)、服務(wù)及性能、綠色等級等項(xiàng)目的進(jìn)一步競爭，最終讓真正品優(yōu)、價(jià)廉、綠色的產(chǎn)品走進(jìn)用戶。
3.評審比選之中運(yùn)用綠色權(quán)值法
一般認(rèn)為“綠色權(quán)值法”就是要在產(chǎn)品采購招標(biāo)的綜合評分法中增加采購產(chǎn)品節(jié)能與環(huán)保內(nèi)容的評價(jià)項(xiàng)，通常會設(shè)置產(chǎn)品性能上滿足節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的分?jǐn)?shù)，并同時(shí)根據(jù)采購產(chǎn)品的功能作用與使用環(huán)境的重要程度適當(dāng)調(diào)整其節(jié)能與環(huán)保項(xiàng)在總評價(jià)中的權(quán)重分?jǐn)?shù)值。常見情形下產(chǎn)品的性能與價(jià)格是采購招標(biāo)評標(biāo)綜合評分法中的主要因素，因?yàn)楝F(xiàn)在推進(jìn)綠色采購，故其節(jié)能與環(huán)保性作為政府貫徹國家綠色戰(zhàn)略的重要政策因素，會隨著社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明的發(fā)展變得更加重要，其權(quán)重也會逐步增加。
隨著《綠色建筑行動方案》的進(jìn)一步實(shí)施，由綠色建筑行動方案推動的高校綠色校園建設(shè)將再掀高潮，而由綠色建筑牽引的綠色采購行動也必然興起采購波瀾，不難推斷綠色采購將是今后工程貨物采購的政策導(dǎo)向和市場主流，在高校自身的工程貨物采購活動中我們應(yīng)該積極順流而行、應(yīng)勢而為，作為傳播知識、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究場所的高等學(xué)?；ú块T的相關(guān)人員理所當(dāng)然成為綠色理念的積極倡導(dǎo)者、綠色校園的先行創(chuàng)建者、綠色建筑的勇敢推動者、綠色采購的主動踐行者，用自己的實(shí)際行動推進(jìn)綠色建筑帶動的相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)。 (作者：高國民 單位：南京林業(yè)大學(xué))
來源：《招標(biāo)采購管理》
