政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)服務(wù)是一回事嗎
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發(fā)布日期：2015年02月17日
在政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的背景下，政府購(gòu)買服務(wù)已成為業(yè)內(nèi)當(dāng)之無(wú)愧的熱詞。那么，政府購(gòu)買服務(wù)和平常所說(shuō)的政府采購(gòu)服務(wù)是一回事嗎？二者有何區(qū)別和聯(lián)系？政府購(gòu)買服務(wù)怎樣與政府采購(gòu)管理銜接？近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部接到了某讀者的來(lái)電詢問(wèn)。
對(duì)此，記者采訪了部分業(yè)內(nèi)專家。政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)服務(wù)有何區(qū)別，專家的基本觀點(diǎn)可以歸納為以下三個(gè)方面。
首先，政府購(gòu)買服務(wù)屬于政府采購(gòu)的范疇。
政府采購(gòu)法第二條規(guī)定，“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”按照國(guó)際慣例，購(gòu)買服務(wù)應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定是通行規(guī)則。
而在《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）規(guī)則中，多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目被列入出價(jià)，例外并不多。以美國(guó)為例，作為例外的項(xiàng)目主要有：所有的運(yùn)輸服務(wù)，包括發(fā)射服務(wù)；與政府設(shè)施或用于政府目的的私人所有設(shè)施，包括聯(lián)邦資助的研發(fā)中心的管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)；公共設(shè)施服務(wù)；研究與開(kāi)發(fā)。
其次，政府購(gòu)買服務(wù)與服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)涵基本一致，但強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)略有不同。政府購(gòu)買服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是投入方式，服務(wù)采購(gòu)強(qiáng)調(diào)的是程序規(guī)范。
最后，從外延上看，二者略有差異，服務(wù)采購(gòu)的主體范圍要大于政府購(gòu)買服務(wù)。服務(wù)采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位采購(gòu)的服務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政管理的群團(tuán)組織，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。需注意的是，事業(yè)單位不能作為政府購(gòu)買服務(wù)的主體，卻可以承接政府購(gòu)買服務(wù)。
至于政府購(gòu)買服務(wù)怎樣與政府采購(gòu)管理銜接，可以從財(cái)政部《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）中找到答案。相關(guān)條款如下。
該《辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
政府購(gòu)買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。
第十七條規(guī)定，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。
與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十八條規(guī)定，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第十九條規(guī)定，按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
其中，專家認(rèn)為，應(yīng)注意把握采購(gòu)方式與合同方式的區(qū)別。
第二十五條規(guī)定，財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表。
購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。
第三十六條規(guī)定，財(cái)政部門和購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。（文/戎素梅）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
