打破政府采購(gòu)“潛規(guī)則”亟須加強(qiáng)法治
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發(fā)布日期：2015年02月26日
十八屆四中全會(huì)通過了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，行政領(lǐng)域有依法行政，招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域也應(yīng)該依法招標(biāo)、依法采購(gòu)，而且可以作為依法行政的模范領(lǐng)域，因?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》做為法律支撐，屬于依法招標(biāo)、采購(gòu)。但在現(xiàn)實(shí)中，這原本用于防腐反腐的專項(xiàng)制度，不但沒有起到多大作用，反而成了權(quán)力之手實(shí)施腐敗的“遮羞布”，致使“陽(yáng)光采購(gòu)”不“陽(yáng)光”，甚至滋生腐敗。
“潛規(guī)則”讓政府采購(gòu)中飽私囊
“政府采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)存的問題太多了，給我一天時(shí)間也講不完?！币粋€(gè)從事采購(gòu)工作二十余年的業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者如此表示。
據(jù)記者了解，2013年以來，“次品”桌椅事件、“黑心棉”事件、天價(jià)優(yōu)盤事件以及各種政府采購(gòu)事件相繼被媒體曝出。一位曾參與過政府采購(gòu)的供應(yīng)商對(duì)記者說：“一些地方政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系”，“在具體招標(biāo)的過程中，采購(gòu)單位比較強(qiáng)勢(shì)，比如采購(gòu)單位想讓張三中標(biāo)，李四來了，采購(gòu)單位或者招標(biāo)公司就會(huì)明確告訴李四‘不要參與競(jìng)標(biāo)，已經(jīng)內(nèi)定’。如果李四一定要參與，即使中標(biāo)，到時(shí)也會(huì)在支付、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)被百般刁難?，F(xiàn)在企業(yè)也都清楚，不和采購(gòu)單位搞好關(guān)系也拿不到標(biāo)?！敝袊?guó)社科院《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告也顯示，政府采購(gòu)中的協(xié)議供貨的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍以內(nèi)，部分商品甚至高于市場(chǎng)平均價(jià)的3倍以上。正因?yàn)槿绱?，提及政府采?gòu)，我們最先想到的可能是天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、買貴不買對(duì)等字眼。
記者在采訪中了解到，政府采購(gòu)一度成了某些人中飽私囊的“幌子”，“買的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”成為一些地方政府采購(gòu)中人所共知的“潛規(guī)則”。從已查實(shí)的采購(gòu)貪腐案例來看，政府招標(biāo)及采購(gòu)中的腐敗無處不在，幾乎遍及政府招標(biāo)及采購(gòu)的各個(gè)鏈條、各個(gè)環(huán)節(jié)。如，吉林省政府采購(gòu)中心行政科原科長(zhǎng)李顯增負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車采購(gòu)，其每購(gòu)走一臺(tái)汽車，都會(huì)收到少則1000元、多則幾千元的回扣。李顯增在法庭上供述：“省內(nèi)的任何事業(yè)單位購(gòu)買工作用車，都必須通過我們采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，這是省政府規(guī)定的，否則財(cái)政撥款支付不出去……商家為了和我搞好關(guān)系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長(zhǎng)期購(gòu)買他們的汽車，我利用職務(wù)的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購(gòu)中已不是什么‘潛規(guī)則’，幾乎成了人人皆知的‘明規(guī)則’?！?
據(jù)一名曾幫助招投標(biāo)企業(yè)維權(quán)打過官司的律師對(duì)記者介紹，政府采購(gòu)的最后一個(gè)流程是“公告關(guān)”，本意是公開讓社會(huì)審核。但是，絕大多數(shù)的公開公示的信息都太過簡(jiǎn)單了，很難讓公眾、外界了解真實(shí)的采購(gòu)過程，監(jiān)督更無從談起。江西省金溪縣教育局原局長(zhǎng)辛銘案以及云南昆明市曝出的集體“高價(jià)”采購(gòu)事件，哪個(gè)不是只簡(jiǎn)單的公布招投標(biāo)結(jié)果，而不公開事前、事中的情況，如此公示，公眾哪能發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”？同時(shí)，一些職能部門“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，因缺乏有效的監(jiān)督，個(gè)別地方政府采購(gòu)人提前透露標(biāo)底給“自己人”，合伙商量“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長(zhǎng)期壟斷政府采購(gòu)的局面。
打破“潛規(guī)則“亟須加強(qiáng)法治
“政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。把政府采購(gòu)納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。剎住政府采購(gòu)中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授何兵在接受記者采訪時(shí)說。
據(jù)記者了解，多年來，政府采購(gòu)制度體系一直由法律、若干財(cái)政部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成。從整體上看，缺少承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》。通過條例把《政府采購(gòu)法》中的一些原則和制度予以落實(shí)和細(xì)化，對(duì)于解決實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問題將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。正如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所指出的那樣，“把政府采購(gòu)納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)，規(guī)范政府的采購(gòu)行為及遏制采購(gòu)中的腐敗行為，還需強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，尤其應(yīng)建立健全政府采購(gòu)問責(zé)機(jī)制。其中，對(duì)政府采購(gòu)中的腐敗行為及不正之風(fēng)，必須追究法律責(zé)任，讓法律成為誰都不敢碰的“高壓線”。
十八屆四中全會(huì)指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又與政府用權(quán)、花錢、消費(fèi)等息息相關(guān)，因而是法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中備受關(guān)注的問題。值得肯定的是，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革緊緊扭住立法先行、制度規(guī)范的原則，起步不久便踏上了法制化軌道。自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，中央及地方共出臺(tái)9萬多項(xiàng)制度文件，涵蓋體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督處罰等各個(gè)方面，將原本自由分散的采購(gòu)行為關(guān)進(jìn)了制度籠子，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序，有力地維護(hù)了國(guó)家利益和市場(chǎng)主體利益。
何兵認(rèn)為，法要立得住、行得通、真管用，科學(xué)立法是善治之前提。改革發(fā)展到今天，自身的弊病、現(xiàn)實(shí)的問題、變化的形勢(shì)，都要求《政府采購(gòu)法》作出調(diào)整，與實(shí)踐對(duì)接，與《招標(biāo)投標(biāo)法》銜接，與GPA國(guó)際接軌，順應(yīng)發(fā)展變化，反映時(shí)代精神，為推進(jìn)改革注入新的源頭動(dòng)力。
據(jù)記者了解，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有的將法束之高閣，置身于程序和規(guī)定之外；有的以權(quán)壓法，人為干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的開展；有的“扎扎實(shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)”，明處合法，暗地違法。更有部分地區(qū)，以創(chuàng)新之名，在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)等改革中另起爐灶，另立一套監(jiān)管執(zhí)行體系，與法定原則背道而馳……
在某種程度上，法的實(shí)施情況如何，直接決定法治水平的高低。在何兵看來，未來一段時(shí)間，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法采購(gòu)，把制度規(guī)定不打折扣地貫徹到每一個(gè)決策、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)，仍然是法治建設(shè)的主要任務(wù)。
何兵對(duì)記者說，法不會(huì)自動(dòng)揚(yáng)善懲惡，凡是法律觸及之處都應(yīng)該有監(jiān)督保障。特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，更需要加強(qiáng)政府采購(gòu)行政監(jiān)督檢查、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，形成法治的威懾力。同時(shí)，還需要最大限度地做到公開，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，只有這樣，才能打破“潛規(guī)則”，讓政府采購(gòu)真正地走進(jìn)法治時(shí)代。（記者 洪 鴻）
來源：社會(huì)紀(jì)實(shí)與法治觀察
