受理質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)如何交出答卷
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發(fā)布日期：2015年02月27日
質(zhì)疑是政府采購(gòu)法為供應(yīng)商提供的重要法律救濟(jì)途徑之一，是提起投訴、行政訴訟的前置程序。當(dāng)前，隨著政府采購(gòu)制度的不斷發(fā)展與完善，越來越多的供應(yīng)商選擇這一途徑維護(hù)自身權(quán)益。那么，供應(yīng)商質(zhì)疑的內(nèi)容主要集中于哪些方面？作為受理 供應(yīng)商質(zhì)疑的重要主體，代理機(jī)構(gòu)該如何應(yīng)對(duì)并減少質(zhì)疑發(fā)生？筆者結(jié)合實(shí)踐淺談幾點(diǎn)心得。
質(zhì)疑內(nèi)容詳細(xì)具體
實(shí)踐中，供應(yīng)商的質(zhì)疑內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。
一是對(duì)資格條件的質(zhì)疑。有的采購(gòu)人為了選擇一個(gè)資質(zhì)等級(jí)高、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍廣的中標(biāo)人，往往采取一些手段提高供應(yīng)商的入市門檻，如增加資質(zhì)種類、提高注冊(cè)資金等。實(shí)踐中，這一行為非常容易引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑。
二是對(duì)技術(shù)要求的質(zhì)疑。這種情形多出現(xiàn)于設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商的質(zhì)疑理由主要是項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)具有傾向性。當(dāng)然，部分想?yún)⑴c投標(biāo)卻無法達(dá)到招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商，也時(shí)常試圖通過質(zhì)疑達(dá)到修改項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)的目的。而事實(shí)上，正是部分采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)性不強(qiáng)，給了供應(yīng)商可乘之機(jī)。
三是對(duì)獲獎(jiǎng)證書、業(yè)績(jī)加分的質(zhì)疑。有的采購(gòu)人為了選取有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的中標(biāo)人，往往要求供應(yīng)商提供獲獎(jiǎng)證書，并對(duì)同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)進(jìn)行加分。同時(shí)，由于評(píng)標(biāo)專家在現(xiàn)場(chǎng)很難根據(jù)一紙證書或合同來辨別其真?zhèn)?，個(gè)別企業(yè)鋌而走險(xiǎn)偽造資質(zhì)材料。這些行為都是引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑的重要原因。而眾所周知，處理此類質(zhì)疑難度較大，取證過程較為復(fù)雜且難以得出實(shí)質(zhì)性結(jié)論。
四是對(duì)專家打分情況的質(zhì)疑。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，由于評(píng)標(biāo)專家專業(yè)水平及綜合素質(zhì)的參差不齊，個(gè)別項(xiàng)目存在傾向性打分的現(xiàn)象，十分容易引發(fā)質(zhì)疑。同時(shí)，實(shí)踐中也不乏個(gè)別落標(biāo)供應(yīng)商無中生有，故意通過質(zhì)疑要求公布專家打分明細(xì)的情形。
五是對(duì)中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑。報(bào)價(jià)分最高卻沒能中標(biāo)，對(duì)此，供應(yīng)商容易認(rèn)為項(xiàng)目存在暗箱操作的現(xiàn)象，并提出質(zhì)疑，這種情況多出現(xiàn)于工程項(xiàng)目中。
發(fā)揮質(zhì)疑的糾錯(cuò)作用
對(duì)于上述質(zhì)疑內(nèi)容，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？筆者認(rèn)為可以從以下三點(diǎn)著手。
首先，擺正心態(tài)。政府采購(gòu)法賦予了供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的權(quán)利，代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)認(rèn)真聽取供應(yīng)商意見，耐心作出解釋與說明，以此推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行。第二，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)疑處理程序及依據(jù)，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》和各地有關(guān)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理操作規(guī)程中規(guī)定的程序去受理質(zhì)疑。第三，與供應(yīng)商代表進(jìn)行充分溝通，講清其中的責(zé)、權(quán)、利。
不過，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如何有效發(fā)揮質(zhì)疑的糾錯(cuò)作用，最終避免和減少供應(yīng)商的質(zhì)疑，更為重要。
作為代理機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)認(rèn)真編制采購(gòu)公告和采購(gòu)文件，尤其在設(shè)置資格條件、技術(shù)條件及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要以法律法規(guī)為依據(jù)，使其具有科學(xué)性和規(guī)范性，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開、公平、公正。
其次，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序開展采購(gòu)活動(dòng)。無論是公告發(fā)布媒體還是公告發(fā)布時(shí)間和時(shí)效等，一定要符合相關(guān)法律的規(guī)定。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成要科學(xué)、合法，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的組織實(shí)施要嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任明確，職責(zé)到人。
再其次，要確保專家評(píng)審的公正性。督促專家獨(dú)立、公正地進(jìn)行評(píng)審，不受外界因素影響，不摻雜個(gè)人利益，不被采購(gòu)人代表的意見所左右等。
最后，做好有關(guān)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》和地方政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理操作規(guī)程的宣傳工作，避免供應(yīng)商隨意質(zhì)疑。同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違規(guī)質(zhì)疑等，一經(jīng)查實(shí)即嚴(yán)肅處理。
總之，供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的法律系和政策性較強(qiáng)，代理機(jī)構(gòu)受理時(shí)有理有據(jù)且法律適用準(zhǔn)確，能有效避免與化解各種矛盾和糾紛，既能保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，又能保證采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的利益，從而確保政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。（作者：矯松波，單位：山東普來恩工程設(shè)計(jì)有限公司）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
