政府采購(gòu)全過(guò)程須公開(kāi)透明
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發(fā)布日期：2015年02月28日
新華社北京2月27日電 近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第658號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2015年3月1日起施行。
《條例》強(qiáng)化了政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理。規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。采購(gòu)合同履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。
為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，《條例》著力提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將公開(kāi)透明原則貫穿采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程，對(duì)發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，公告中標(biāo)成交結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均作了具體規(guī)定。
為推進(jìn)和規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，《條例》明確政府采購(gòu)服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告。
為強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能，增強(qiáng)政府采購(gòu)的調(diào)控作用，《條例》規(guī)定要通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等具體措施落實(shí)政府采購(gòu)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。
為從制度規(guī)則設(shè)計(jì)上保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審，《條例》對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。對(duì)評(píng)審專家實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證評(píng)審專家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定。針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。強(qiáng)化評(píng)審專家的失信懲戒，對(duì)評(píng)審專家不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
為使政府采購(gòu)活動(dòng)有人負(fù)責(zé)、責(zé)任追究有法可依，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款等行政處罰，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要追究法律責(zé)任。
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實(shí)施條例緣何遲到１２年
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也被稱為法律的“腿”，是承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范。一般而言，隨著法律的頒布實(shí)施，相應(yīng)的實(shí)施條例就應(yīng)該隨之制定。
然而，我國(guó)的政府采購(gòu)法于２００３年１月１日起開(kāi)始實(shí)施，為何相關(guān)的實(shí)施條例到１２年后的今天才得以出臺(tái)？有專家指出，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖突，社會(huì)變革中部門(mén)利益糾葛，是一些法律法規(guī)長(zhǎng)時(shí)間難產(chǎn)的根本原因。
目前，調(diào)整我國(guó)政府采購(gòu)行為的法律是政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法。兩部法律之間卻存在諸多矛盾與沖突，在某種程度上也影響了政府采購(gòu)制度改革的順利推進(jìn)。
事實(shí)上，有關(guān)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的起草工作，財(cái)政部早在２００３年４月起就已啟動(dòng)，并形成了實(shí)施條例送審稿，于２００５年１月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
此后，幾乎每年的國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃都將制定實(shí)施條例列入其中。特別是在《國(guó)務(wù)院２００９年立法工作計(jì)劃》中，首次將實(shí)施條例列入“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”。此后６年，實(shí)施條例一直是國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的重點(diǎn)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的長(zhǎng)期缺位，反映的是中國(guó)立法環(huán)節(jié)的某種現(xiàn)實(shí)與無(wú)奈。事實(shí)上，這并不是惟一一部歷經(jīng)多年起草、修改，依舊遲遲無(wú)法與公眾見(jiàn)面的法規(guī)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型沖突，社會(huì)變革中部門(mén)利益糾葛，是一些法律法規(guī)長(zhǎng)時(shí)間難產(chǎn)的根本原因。 據(jù)新華社
采購(gòu)文件、合同必須公開(kāi)
政府采購(gòu)被稱為“陽(yáng)光下的交易”。然而近幾年，因?yàn)轭l頻爆出的“天價(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等問(wèn)題，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。其問(wèn)題的背后，與政府采購(gòu)法實(shí)施12年而與之配套的實(shí)施條例缺失有關(guān)。各界期望，以條例為契機(jī)，從制度上推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法治化進(jìn)程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購(gòu)真正回歸陽(yáng)光、公平、公正。
劍指“質(zhì)次價(jià)高”
采購(gòu)的Ｕ盤(pán)變身iTouch4、斥資千萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)套“次品”課桌椅、十多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)最高者竟中標(biāo)……近年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價(jià)高、豪華采購(gòu)等問(wèn)題，“買(mǎi)貴不買(mǎi)對(duì)”“買(mǎi)人參的錢(qián)買(mǎi)蘿卜”等采購(gòu)亂象飽受詬病。
“這些問(wèn)題很大程度上與過(guò)去對(duì)政府采購(gòu)需求管理不足相關(guān)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)。
目前，我國(guó)年政府采購(gòu)資金規(guī)模已近２萬(wàn)億元，帶動(dòng)了一個(gè)超過(guò)２０萬(wàn)億元的公共采購(gòu)大市場(chǎng)。新出臺(tái)的實(shí)施條例一大突破，就是明確了采購(gòu)需求的內(nèi)容，如規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，明確采購(gòu)需求成為政府采購(gòu)的重要目標(biāo)和依據(jù)，并規(guī)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。
壓縮“暗箱操作”空間
據(jù)媒體報(bào)道，湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦曾以購(gòu)電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報(bào)銷(xiāo)３.５萬(wàn)元，其所得款項(xiàng)全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利；也有不少地方，一把手頻頻插手政府采購(gòu)……
政府采購(gòu)“暗箱操作”亂象背后，總離不開(kāi)亂伸的“權(quán)力之手”，暴露出政府采購(gòu)全鏈條中存在的尋租、腐敗黑洞。
針對(duì)這些問(wèn)題，條例規(guī)定，項(xiàng)目信息必須公開(kāi)；政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)；中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外，采購(gòu)文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購(gòu)合同也必須公開(kāi)。投訴處理結(jié)構(gòu)也必須公開(kāi)。
“政府采購(gòu)合同公開(kāi)體現(xiàn)里程碑式的進(jìn)步?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說(shuō)，雖然政府采購(gòu)法要求公布政府采購(gòu)結(jié)果，但并未要求公開(kāi)政府采購(gòu)合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無(wú)法了解政府采購(gòu)合同的全部?jī)?nèi)容，此次條例要求公開(kāi)采購(gòu)合同，將大大提高政府采購(gòu)信息透明度，強(qiáng)化公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。
確保專家“隨機(jī)”產(chǎn)生
政府采購(gòu)工作專業(yè)性強(qiáng)，聘請(qǐng)懂行的社會(huì)人士擔(dān)任評(píng)審專家，是政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎玫姆绞健?nbsp;
此次為保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審，條例對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、推出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，旨在確保專家“隨機(jī)”產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定。
徐煥東說(shuō)，在具體專家選拔、培訓(xùn)、抽取、使用、輪換等方面，還需要更多細(xì)致和創(chuàng)新的工作。
增列３４種違法情形
此次實(shí)施條例增列的違法情形有３４種之多，例如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果等，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安說(shuō)，條例是國(guó)務(wù)院為實(shí)施政府采購(gòu)法發(fā)布的第一個(gè)綜合性行政法規(guī)，其嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任，將極大改善政府采購(gòu)法的執(zhí)行力和約束力，提高政府采購(gòu)法律秩序的保障水平。
政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康說(shuō)，針對(duì)這一問(wèn)題，條例有利于更好實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，落實(shí)好條例將有益于綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展。 據(jù)新華社
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