政府采購法實(shí)施條例大家談
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發(fā)布日期：2015年03月03日
◆國家稅務(wù)總局集中采購中心主任繆慧頻
第一，《條例》填補(bǔ)了法律空白，使政府采購法律體系更加科學(xué)完善。第二，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增加了政府采購的規(guī)范性和可操作性,對(duì)一系列長(zhǎng)期困擾政府采購工作者的問題都進(jìn)行了明確規(guī)定。第三，《條例》體現(xiàn)了創(chuàng)新精神，與時(shí)代發(fā)展和政府采購工作的現(xiàn)實(shí)要求高度契合。
國家稅務(wù)總局已將學(xué)習(xí)貫徹《條例》列入2015年工作要點(diǎn)，作為2015年的重點(diǎn)工作。
◆天津市財(cái)政局政府采購處處長(zhǎng)栗慶林
我個(gè)人感覺，《條例》吸收了近年來各地政府采購改革創(chuàng)新的成果，其規(guī)定非常務(wù)實(shí)，契合當(dāng)前政府采購管理現(xiàn)狀，具有時(shí)代感。比如，《條例》對(duì)財(cái)政性資金的界定、對(duì)單一來源公示及履約驗(yàn)收管理均予以明確，為地方實(shí)踐提供了制度保障，使我們的政府采購工作更加有法可依。《條例》對(duì)于采購程序的規(guī)定也較為明晰，可操作性強(qiáng)。另外，《條例》第10條還要求實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子化采購，這對(duì)于提高采購效率、提升采購質(zhì)量、確保公平公正具有積極作用。
◆廣東省政府采購中心主任孔剛
在政府采購法實(shí)施12年后，《條例》終于出臺(tái)了，不容易。在《政府采購法》還未到時(shí)機(jī)修改完善之時(shí)，《實(shí)施條例》出臺(tái)是及時(shí)雨，值得點(diǎn)贊！這是我們集采人的重典，在政府采購深化改革的背景下，在依法治國，依法采購的今天，為集采機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位指明了方向?！稐l例》為政府采購規(guī)模擴(kuò)面增量提供了依據(jù)，為發(fā)揮政府采購的政策功能采取了措施，開了通道。為解決政府采購存在的價(jià)格、質(zhì)量、效率問題，《條例》強(qiáng)調(diào)政府采購操作從重中間向兩頭延伸，強(qiáng)化需求預(yù)算及合同履約驗(yàn)收管理。
◆政府采購資深媒體人顏曉巖
《條例》的最大亮點(diǎn)是，它既忠于政府采購法原有的核心要義，又與時(shí)俱進(jìn)，加入了社會(huì)及時(shí)代對(duì)政策制度的要求。它不僅僅是對(duì)政府采購法的細(xì)化，更指出了政府采購制度改革下一階段的發(fā)展方向。一是對(duì)采購需求管理和結(jié)果管理的重視，凸顯了政府采購管理向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的理念。二是對(duì)政策功能的重視，隨著政府機(jī)關(guān)采購量的減少，更多的政府采購行為是為了服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)政府的意圖，所以政策功能顯得愈發(fā)重要。在這一點(diǎn)上，《條例》留下了很大的作為空間。三是《條例》要求加強(qiáng)政府采購信息公開，這和當(dāng)前政務(wù)公開的要求一致，這將有利于杜絕腐敗、堵住制度“漏洞”。
◆中國人民銀行[微博]集中采購中心綜合處處長(zhǎng)郝愛民
對(duì)我們從事采購代理工作的部門而言，《條例》規(guī)定了采購流程，讓政府采購工作更加有法可依。從更加宏觀的視野來看，《條例》的出臺(tái)，意味著政府采購的管理將從行政管理升級(jí)為依法治理。以前，政府采購實(shí)務(wù)工作的依據(jù)是財(cái)政部各項(xiàng)部長(zhǎng)令等規(guī)章文件，其性質(zhì)是部門規(guī)章，對(duì)應(yīng)的管理范圍應(yīng)為財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，采購人、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)的一些違規(guī)行為很難追究責(zé)任。現(xiàn)在，政府采購管理上升到法律層面，各方當(dāng)事人權(quán)責(zé)明確，不法行為難逃法律追究，這對(duì)規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。
◆中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇
2003年1月1日，政府采購法實(shí)施；2015年3月1日，政府采購法實(shí)施條例施行。時(shí)隔12年多，實(shí)施條例來之不易?！稐l例》的出臺(tái)，是健全政府采購制度的重要一步。當(dāng)前，政府采購范圍越來越大，采購金額日益增加，制度規(guī)范相當(dāng)重要。希望《條例》的施行，能夠讓政府采購更加便捷，更加有效，讓政府采購能夠真正節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此外，《條例》的實(shí)施，并不代表著政府采購制度建設(shè)的結(jié)束，如何更好地發(fā)揮制度應(yīng)有的激勵(lì)與約束作用，仍要在實(shí)踐中不斷探索。
◆中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授
中國公共采購研究所所長(zhǎng)曹富國
《條例》是劃時(shí)代的、里程碑式的、革命性的，其意義不亞于當(dāng)年政府采購法的出臺(tái)。它使中國政府采購制度升級(jí)為2.0版，它對(duì)中國政府采購制度發(fā)展的積極影響是深遠(yuǎn)的，無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過。我對(duì)積極推進(jìn)《條例》出臺(tái)的同仁充滿敬意。
◆清華大學(xué)公共管理學(xué)院同方政府采購市場(chǎng)與政策研究中心（籌）副主任宋雅琴
《條例》是在政府采購法既有框架內(nèi)對(duì)政府采購制度作出的重大補(bǔ)充和完善。一是解決了政府采購調(diào)整范圍過窄的問題，一定程度上回應(yīng)了政策功能缺乏頂層設(shè)計(jì)的問題；二是改善了頭尾尚未兼顧、中段規(guī)則欠缺的現(xiàn)狀，在需求管理、公平交易規(guī)則、履約管理三個(gè)環(huán)節(jié)均有強(qiáng)化；三是就采購過程中委托代理鏈條過長(zhǎng)、各方權(quán)責(zé)不清的問題對(duì)制度進(jìn)行了完善。期待《條例》能夠起到承上啟下的作用，推動(dòng)中國政府采購制度進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
◆江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心副主任堵杏華
《條例》的頒布，有助于在政府采購領(lǐng)域?qū)嵤八膫€(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略?！稐l例》強(qiáng)調(diào)落實(shí)政府采購政策功能，扶持少數(shù)民族、不發(fā)達(dá)地區(qū)等，有助于實(shí)施全面建成小康社會(huì)；《條例》從我國政府采購發(fā)展現(xiàn)實(shí)中來，有力推動(dòng)解決面臨的突出矛盾和問題，有助于全面深化政府改革；《條例》將政府采購納入規(guī)范化、法治化的軌道，對(duì)政府采購法的規(guī)定予以細(xì)化，是一部承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范，有助于實(shí)施全面依法治國；《條例》強(qiáng)化了對(duì)政府采購行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)了源頭和結(jié)果管理，加大了問責(zé)處罰力度，有助于推進(jìn)實(shí)施全面從嚴(yán)治黨。
◆江蘇省常州市政府采購中心副主任李新彥
《條例》涵蓋了政府采購所有主體及其運(yùn)作過程的標(biāo)準(zhǔn)要求。它的出臺(tái)和施行，對(duì)我國政府采購事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)來講更是一場(chǎng)及時(shí)雨。
◆遼寧省大連市財(cái)政局張澤明
苦等條例若許載，千呼萬喚始出臺(tái)。
權(quán)責(zé)明確促管理，治弊良方是公開。
完善需求再采購，解決爭(zhēng)議出心裁。
誠信驗(yàn)收有規(guī)矩，創(chuàng)新迭現(xiàn)好法來。
◆云南省大理州財(cái)政局辦公室副主任何洛
《條例》完成了對(duì)政府采購法的完善，形成了一套科學(xué)合理的政府采購法規(guī)體系，并提出加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購工作的對(duì)策。一是強(qiáng)化了政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，保障采購質(zhì)量；二是防止暗箱操作，遏制尋租腐?。蝗峭七M(jìn)和規(guī)范政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作；四是強(qiáng)化政府采購的政策功能，增強(qiáng)政府采購的宏觀調(diào)控作用；五是從制度規(guī)則設(shè)計(jì)上保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審；六是促使政府采購活動(dòng)有人負(fù)責(zé)、責(zé)任追究有法可依。
◆河北省邯鄲市財(cái)政局副局長(zhǎng)李富民
為保證采購質(zhì)量，《條例》強(qiáng)調(diào)源頭管理和結(jié)果管理，規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)本著厲行節(jié)約精神科學(xué)合理確定采購需求，采購合同履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目采購，要求征求社會(huì)公眾意見，并將驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公告，增強(qiáng)其透明性；強(qiáng)化了政策功能；加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理，進(jìn)一步細(xì)化了采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形和法律責(zé)任?？傊稐l例》進(jìn)一步促進(jìn)了規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制的建設(shè)。
◆河北省邯鄲市雞澤縣政府采購辦公室主任王巖
新春伊始，《條例》在全國政府采購人的翹首期盼中姍姍而來。近年來，作為基層采購監(jiān)管部門工作者，我深切地感受到政府采購制度變革帶來的欣喜和壓力。法律的完善為強(qiáng)化政府采購管理奠定了基礎(chǔ)，信息公開使采購程序更為透明，程序的規(guī)范使競(jìng)爭(zhēng)更公平，問責(zé)嚴(yán)明促進(jìn)了管理規(guī)范，法治下的政府采購將更為陽光。可謂是：施非標(biāo)，頒磋商，又補(bǔ)又添保采購操作科學(xué)；清資質(zhì)，出條例，一撤一立促政府管理規(guī)范。
◆中國·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)中心主任郭旭
《條例》在采購需求標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)商履約管理、采購結(jié)果公開三方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。其最重要、最根本的地方就是從注重采購過程轉(zhuǎn)向注重采購結(jié)果，從關(guān)注“誰來買”向“專業(yè)地買”轉(zhuǎn)變。這是我國政府采購制度向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”邁進(jìn)的一大舉措。
◆湖南國鼎招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理柳艷柏
《條例》明確政府采購項(xiàng)目在有財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金的情況下，統(tǒng)一納入政府采購，擴(kuò)大了政府采購的范圍。以前只說政府采購工程招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法；這次《條例》很好地和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例進(jìn)行了銜接，明確了工程招標(biāo)的范圍。
來源：中國政府采購報(bào)
