政府購買服務和政府采購服務是一回事嗎
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發(fā)布日期：2015年03月04日
在政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會加快轉(zhuǎn)型的背景下，政府購買服務已成為業(yè)內(nèi)當之無愧的熱詞。那么，政府購買服務和平常所說的政府采購服務是一回事嗎？二者有何區(qū)別和聯(lián)系？政府購買服務怎樣與政府采購管理銜接？近日，《中國政府采購報》編輯部接到了某讀者的來電詢問。
對此，記者采訪了部分業(yè)內(nèi)專家。政府購買服務和政府采購服務有何區(qū)別，專家的基本觀點可以歸納為以下三個方面。
首先，政府購買服務屬于政府采購的范疇。
政府采購法第二條規(guī)定，“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！卑凑諊H慣例，購買服務應執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定是通行規(guī)則。
而在《政府采購協(xié)定》（GPA）規(guī)則中，多數(shù)服務項目被列入出價，例外并不多。以美國為例，作為例外的項目主要有：所有的運輸服務，包括發(fā)射服務；與政府設施或用于政府目的的私人所有設施，包括聯(lián)邦資助的研發(fā)中心的管理與運營服務；公共設施服務；研究與開發(fā)。
其次，政府購買服務與服務采購的內(nèi)涵基本一致，但強調(diào)的側(cè)重點略有不同。政府購買服務強調(diào)的是投入方式，服務采購強調(diào)的是程序規(guī)范。
最后，從外延上看，二者略有差異，服務采購的主體范圍要大于政府購買服務。服務采購是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、事業(yè)單位采購的服務。按照《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）的規(guī)定，行政機關(guān)、參照行政管理職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理經(jīng)費由財政管理的群團組織，通過購買服務方式提供公共服務。需注意的是，事業(yè)單位不能作為政府購買服務的主體，卻可以承接政府購買服務。
至于政府購買服務怎樣與政府采購管理銜接，可以從財政部《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號）中找到答案。相關(guān)條款如下。
該《辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。
政府購買服務范圍應當根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。
第十七條規(guī)定，購買主體應當按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
與政府購買服務相關(guān)的采購限額標準、公開招標數(shù)額標準、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十八條規(guī)定，購買主體應當在購買預算下達后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
購買主體應當及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第十九條規(guī)定，按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應當明確購買服務的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務事項和違約責任等內(nèi)容。
其中，專家認為，應注意把握采購方式與合同方式的區(qū)別。
第二十五條規(guī)定，財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買服務相關(guān)預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。
購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。
第三十六條規(guī)定，財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
本文來源：中國政府采購報 第454期3版
