堵住政府采購腐敗的黑洞
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發(fā)布日期：2015年03月05日
自3月1日起，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)施行。該《條例》分總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則9章79條。國務(wù)院法制辦、財(cái)政部負(fù)責(zé)人答媒體記者問時(shí)稱，制定出臺(tái)《條例》，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制。當(dāng)前，社會(huì)各界期望以《條例》實(shí)施為契機(jī)，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。
從制度設(shè)計(jì)初衷來說，政府采購制度旨在控制財(cái)政支出，避免自行采購可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。然而，從近年來查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，政府采購成了一個(gè)易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域。政府采購腐敗不僅損害了政府的清廉形象和公信力，而且使政府公共財(cái)政變成“唐僧肉”，產(chǎn)生了“豪華采購”“天價(jià)采購”“質(zhì)量不高”等突出問題，造成資金浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失。
政府采購的審批、招標(biāo)、公告等環(huán)節(jié)都可能發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在表面上，政府采購制度各個(gè)環(huán)節(jié)被設(shè)計(jì)得滴水不漏，但“顯規(guī)則”的背后卻是腐敗“潛規(guī)則”，最大隱憂即在于以形式上的“合法”來掩蓋事實(shí)上的“骯臟交易”。特別是在審批環(huán)節(jié)，為參與單位“私人訂制”標(biāo)準(zhǔn);在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，為參與單位“暗度陳倉”提供合法機(jī)制;在公告環(huán)節(jié)，讓社會(huì)公眾“霧里看花”，難以實(shí)施監(jiān)督。
在本質(zhì)上，政府采購是公共權(quán)力的具體運(yùn)作，采購主體、客體和程序均具有公共性。政府采購腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的非正當(dāng)使用。可以說，每一個(gè)政府采購腐敗行為的背后都有權(quán)力的影子，是權(quán)力尋租的直接后果。對(duì)購買什么、購買多少、如何購買、何時(shí)購買以及向誰購買，政府部門事實(shí)上掌握著決策權(quán)，而這種決策權(quán)具有壟斷性，其運(yùn)行具有封閉性。如此，政府采購腐敗將難以避免。
政府采購絕不能變眾多人的分散腐敗為少數(shù)人的集中腐敗，更不能成為集中式的腐敗轉(zhuǎn)移，淪為少數(shù)人的特殊利益。治理政府采購腐敗的關(guān)鍵在于推進(jìn)相關(guān)反腐改革和制度創(chuàng)新，此次《條例》的實(shí)施即是這樣一個(gè)舉措。
公開是最好的防腐劑，政府采購的項(xiàng)目信息、采購文件、成交結(jié)果、采購合同、處理結(jié)果等都必須向社會(huì)公開。如《條例》所設(shè)計(jì)的，政府采購項(xiàng)目采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交結(jié)果公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書等采購文件同時(shí)公告;對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。
與公開機(jī)制相關(guān)的是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。透明國際指出:“獲取支持的最強(qiáng)有力的工具就是政府曝光。如果公眾被告知腐敗的所有不令人滿意的和非法的細(xì)節(jié)——涉及到誰，付了多少錢，這花費(fèi)了他們多少錢——而且不斷地聽到更多的例子，很難想象他們會(huì)不支持改革措施。”在完善公開機(jī)制的同時(shí)，要爭取社會(huì)公眾對(duì)公開機(jī)制實(shí)施的支持，在公開中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中推進(jìn)公開。
我國對(duì)政府采購的監(jiān)督基本上屬于同體監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，這些監(jiān)督難以對(duì)政府采購產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效力，更難以從根源上治理尋租腐敗。針對(duì)政府采購腐敗風(fēng)險(xiǎn)，在保證財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、檢察、招投標(biāo)等部門切實(shí)履行監(jiān)督職能和加強(qiáng)管理的同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，讓政府采購權(quán)力運(yùn)行全過程處于社會(huì)的監(jiān)督之下。
從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，執(zhí)行法規(guī)制度比出臺(tái)法規(guī)制度本身要難得多。該《條例》的實(shí)施只是遏制政府采購腐敗、保證政府采購質(zhì)量的第一步，要保證條例內(nèi)容落到實(shí)處，還需一系列配套制度和實(shí)施機(jī)制。特別是要完善信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商行為的監(jiān)督，把不良行為者記入“黑名單”，并禁止參加政府采購活動(dòng)。要建立健全政府采購考核和問責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)者要及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，依法直接追究負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)人員的法律責(zé)任。并且，要探索建立政府采購腐敗風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，對(duì)與政府采購相關(guān)的意見異議、價(jià)格異動(dòng)、程序變更、人員組成等信息進(jìn)行全方位評(píng)估，一旦超出合理范圍并出現(xiàn)預(yù)警信息，要及時(shí)采取防控措施，有針對(duì)性地加以解決。
來源：正義網(wǎng)-檢察日?qǐng)?bào)
