政府采購程序不應(yīng)該再“走過場”
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發(fā)布日期：2015年03月05日
3月1日，《政府采購法實施條例》(以下簡稱“條例”)已經(jīng)正式開始施行了。這是政府采購領(lǐng)域的重要立法，經(jīng)歷了多年的起草、討論。立法的目的當然是要解決現(xiàn)實中的問題，“條例”也不例外。政府采購領(lǐng)域中長期存在的“天價采購”、嚴重質(zhì)量等問題，一直廣受社會關(guān)注。其實，這些問題的背后往往存在著腐敗或者監(jiān)管的缺位。“條例”重點在解決這些問題上作出了相關(guān)的規(guī)范。
“天價采購”中，比較典型的是撫順的“天價U盤”事件：2010年12月，遼寧省撫順市財政局通過網(wǎng)上招標采購了7臺蘋果ipodTouch4當作U盤使用，ipodTouch4市價大約2300元。這一事件發(fā)生的源頭在于采購需求制定的不合理，并且缺乏監(jiān)督。
“條例”用了多個法條來規(guī)范采購需求的制定。既有一些原則性的規(guī)定，如“條例”第11條：“采購人在政府采購活動中應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求?！?nbsp;
“條例”也有明確具體的一些要求，如第15條規(guī)定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見；應(yīng)當就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
在政府采購的操作中，具體的規(guī)定當然更具有操作價值。政府采購中的許多問題實際上與公開程度不夠有關(guān)，在采購需求上的這些規(guī)定實際上提高了公開程度。政府采購項目社會關(guān)注程度普遍較高，就確定采購需求征求社會公眾的意見，能夠讓采購需求更加合理。
特別是就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見，只要不是走過場，一定能夠有效避免“天價采購”現(xiàn)象。要讓征求意見不走過場，關(guān)鍵要做好兩點，一是要合理選擇相關(guān)的供應(yīng)商、專家，二是要鼓勵至少是允許供應(yīng)商、專家提不同的意見。
如果把不同意見視為是“搗亂”，以政府部門的能量，自然有制約這些“搗亂者”的手段。當年撫順“天價U盤”事件的曝光，從媒體報道來看，有一定的偶然性，也就是說，當年或許還存在沒有被曝光的“天價U盤”。希望隨著“條例”的施行，這種偶然性變成必然性，當然更理想的是能杜絕這種“天價采購”的產(chǎn)生。
由于采購質(zhì)量往往產(chǎn)生重大的社會影響，因此，也廣受關(guān)注。如2014年湖南省邵陽縣采購的10萬套學生桌椅存在嚴重的質(zhì)量問題，影響的是全縣中小學的教學秩序。更為典型的是，2007年發(fā)生在河南省鄭州市中小學衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備的招標采購，一些在標書中明確注明型號、用材的設(shè)備，在送往學校時卻被換成了價格更為便宜的其他類型設(shè)備，不但沒有采購人或者監(jiān)督機構(gòu)主動追究相關(guān)供應(yīng)商的責任，反而是沒有中標的供應(yīng)商主動向相關(guān)部門舉報，但都沒有得到積極回應(yīng)。
出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因在于，在政府采購法中缺乏對合同驗收的具體明確的規(guī)定。“條例”對此也作了明確的規(guī)定。首先，“條例”增加了采購人通過履約保證金約束中標供應(yīng)商的手段。在政府采購中，能否要求供應(yīng)商提交履約保證金，一直是個有爭議的問題。
2010年1月11日，國務(wù)院法制辦發(fā)布的《政府采購法實施條例(征求意見稿)》第56條規(guī)定：“采購人不得向供應(yīng)商收取履約保證金，不得將中標、成交供應(yīng)商交納的投標保證金轉(zhuǎn)為履約保證金?！碑敃r反對向供應(yīng)商收取履約保證金的理由主要是認為對中小企業(yè)供應(yīng)商不利，且認為政府有其他手段約束供應(yīng)商履行合同。
但多年的實踐證明，其實供應(yīng)商中標后，采購人缺乏對供應(yīng)商的約束手段，并且，采購人普遍不愿意通過訴訟追究供應(yīng)商的違約責任。政府采購法實施10多年來，全國尚無一起采購人起訴供應(yīng)商違約的訴訟案。
其次，“條例”對政府采購合同的驗收環(huán)節(jié)作了具體明確的規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。只要采購人或者采購代理機構(gòu)認真進行驗收，明目張膽地偷工減料、以次充好現(xiàn)象將會被杜絕。雖然這些規(guī)定在實踐中的效果尚有待檢驗，但只要采購人和監(jiān)督機構(gòu)能認真履職，政府采購的質(zhì)量應(yīng)當會有很大的提高。 (作者：何紅峰，系南開大學法學院教授)
來源： 法治周末
