引入第三方可防高價(jià)政府采購(gòu)
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發(fā)布日期：2015年03月09日
“2398元買一只U盤，6247元買打一個(gè)印機(jī)內(nèi)存條等等，這樣的事情不能再發(fā)生了?！?月3日，全國(guó)政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席劉曉莊雖然很忙，但在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕前三的個(gè)小時(shí)依然抽出時(shí)間接受中國(guó)江西網(wǎng)的獨(dú)家專訪。他說，這次全國(guó)兩會(huì)他帶來了“引入第三方負(fù)責(zé)政府采購(gòu)”的新思路，因?yàn)檎少?gòu)高價(jià)比較普遍的現(xiàn)象對(duì)政府形象造成了很大傷害。
政府采購(gòu)高價(jià)普遍已引起重視
“就高不就低、買貴不買對(duì)”等現(xiàn)象屢見不鮮，直讓人們懷疑政府采購(gòu)過程有“水分”、有“貓膩”，實(shí)際上也是權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。劉曉莊舉例說，四川省政府采購(gòu)中心主任向東先后收受100多家供應(yīng)商錢物，金額高達(dá)3000余萬元，去年被判處死緩就是一個(gè)極端的例子。
要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里！業(yè)界也一致呼吁政府采購(gòu)要實(shí)行陽光操作，透明公開，接受最嚴(yán)格的公眾監(jiān)督。就在2014年的最后一天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》，提出要構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，使政府采購(gòu)納入了規(guī)范化、法制化軌道。
但劉曉莊說，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)能否“雨過天晴”，改變當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域的亂象，還有待時(shí)間的觀察和實(shí)踐的證明。但他想提出政府采購(gòu)的另一種思路，即建立政府采購(gòu)第三方機(jī)構(gòu)及其機(jī)制。
政府要從采購(gòu)者變成監(jiān)督者
“首先，要明確政府采購(gòu)的權(quán)力邊界?！眲郧f說，政府采購(gòu)如果單一地由政府部門組織招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)什么產(chǎn)品、價(jià)格如何核定、資金怎么分配等等，一切都是由政府部門說了算，“集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身”，采購(gòu)過程就很難擺脫各種干預(yù)。
劉曉莊建議，要讓政府部門從采購(gòu)中脫離出來，由采購(gòu)主體變成采購(gòu)行為的監(jiān)督主體，“就像業(yè)主將小區(qū)管理和服務(wù)讓位給物業(yè)公司。只有讓政府部成為監(jiān)管第三方采購(gòu)機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體，才能站在公平公正的立場(chǎng)，對(duì)采購(gòu)行為嚴(yán)格監(jiān)管”。
其次，建立第三方采購(gòu)機(jī)構(gòu)。建立政府采購(gòu)的第三方機(jī)構(gòu)，把采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)產(chǎn)品及價(jià)格的核定、采購(gòu)質(zhì)量及效果的跟蹤等交由第三方采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要求其依法依規(guī)按程序進(jìn)行，過程公開，結(jié)果公開，用制度切斷政府采購(gòu)中的各種利益關(guān)系，克服權(quán)力尋租的弊端，以保證政府監(jiān)管部門能夠“獨(dú)善其身”。
最后，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用?！暗朵h雖利，難削刀柄”。劉曉莊說，強(qiáng)化政府對(duì)第三方采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還需要發(fā)揮好第三方監(jiān)督力量的作用，包括媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、供應(yīng)商的監(jiān)督等。要將政府采購(gòu)納入法治化的軌道，其核心內(nèi)容是增強(qiáng)政府采購(gòu)過程中的透明度，嚴(yán)防暗箱操作。除外商業(yè)秘密和國(guó)家機(jī)密，凡政府采購(gòu)的信息，都應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，以便于開展“第三方監(jiān)督”。對(duì)于來自于公眾的某些質(zhì)疑，要及時(shí)在媒體做出合情合理的解釋，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，這是解決政府采購(gòu)過程中尋租腐敗的最佳途徑。
引入第三方精髓在“陽光運(yùn)行”
“引入第三方機(jī)制，尤其強(qiáng)調(diào)各司其職，各負(fù)其責(zé)?！皠郧f認(rèn)為，建立政府采購(gòu)第三方機(jī)制，包括采購(gòu)人的預(yù)算編制、專家的評(píng)標(biāo)和評(píng)審、供應(yīng)商的投標(biāo)、采購(gòu)產(chǎn)品的項(xiàng)目驗(yàn)收、事后服務(wù)等應(yīng)由第三方負(fù)責(zé)，政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)不得參與。
劉曉莊希望他的提案能夠引起委員們的共鳴，而與此相配套的內(nèi)容是各相關(guān)單位既要保障中正獨(dú)立、居中裁判，又要督促各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)于違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)厲問責(zé)、嚴(yán)肅處理?？捎扇舜蟠怼⒄f(xié)委員、業(yè)界人士、法律專家等組成公信評(píng)議組，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)高編預(yù)算、高價(jià)采購(gòu)等問題及時(shí)糾正，以更好地培養(yǎng)第三方的社會(huì)公信力。
“政府采購(gòu)必須在陽光下運(yùn)行。”3月4日，對(duì)于劉曉莊的提案，江西省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)鄧虹深以為然，。
鄧虹說，不管是政府部門直接管采購(gòu)好，還是委托第三方管采購(gòu)也好，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要做到信息公開，只要把采購(gòu)結(jié)果在公共媒體公布，接受社會(huì)15天的監(jiān)督，并且可以讓其他未中標(biāo)企業(yè)在同等產(chǎn)品和服務(wù)的前提下來挑戰(zhàn)中標(biāo)價(jià)格，“我想，這樣的政府采購(gòu)才是真正公平公正的政府采購(gòu)，方能防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購(gòu)行為公開、公平、公正”。
【新聞大數(shù)據(jù)】
2013年中國(guó)社科院推出的《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》顯示，政府采購(gòu)中的協(xié)議供貨的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍以內(nèi)，部分商品甚至高于市場(chǎng)平均價(jià)的3倍以上。（張緒鴻、葉新闊）
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
