貫徹實(shí)施政采實(shí)施條例 嚴(yán)格規(guī)范政采行為
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發(fā)布日期：2015年03月09日
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署第658號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例，以下簡(jiǎn)稱條例》，并規(guī)定《條例》自2015年3月1日起施行?！稐l例》完善了政府采購(gòu)政策的有關(guān)規(guī)定，明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的法律地位，強(qiáng)化了采購(gòu)需求、結(jié)果評(píng)價(jià)和履約驗(yàn)收管理等措施，并進(jìn)一步提出了加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的具體要求?！稐l例》的頒布實(shí)施,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)的又一項(xiàng)重大成將政府采購(gòu)行為從采購(gòu)預(yù)算的編制到資金撥付的全過(guò)程,納人了法制化管理的軌道。
一、從依法行政、依法理財(cái)?shù)娜趾蛻?zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的重要意義
《政府采購(gòu)實(shí)施條例》是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基本準(zhǔn)則，該《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好地貫徹落實(shí)“十八大及十八屆三中、四中全會(huì)”精神，全面提高依法行政水平，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮政府采購(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）有利于貫徹依法行政方針，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范管理。依法行政是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，在改革進(jìn)程中面臨著許多需要解決的問(wèn)題。如果沒(méi)有《政府采購(gòu)實(shí)施條例》進(jìn)行規(guī)范或規(guī)范的程度比較低，政府采購(gòu)工作的質(zhì)量就難以保證，將會(huì)影響政府職能的正常履行和財(cái)政支出管理水平的不斷提高?！墩少?gòu)實(shí)施條例》的頒布，是依法行政方針在政府采購(gòu)工作中的具體體現(xiàn)，有利于確保政府采購(gòu)工作有法可依，將有力地促進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范建設(shè)和財(cái)政支出管理水平的提高。
（二）有利于加強(qiáng)采購(gòu)資金管理，提高資金使用效益。傳統(tǒng)的、分散的政府采購(gòu)方式，最大的弊端就是存在跑冒滴漏、鋪張浪費(fèi)。能不能把政府采購(gòu)支出管理好、使用好，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，在某種程度上反映了各級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。本地實(shí)行政府采購(gòu)以來(lái)，節(jié)約了大量政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支出?！墩少?gòu)實(shí)施條例》頒布后，政府采購(gòu)資金預(yù)算和支出管理更加規(guī)范，事前、事中監(jiān)控得到強(qiáng)化，將有效地消除擠占、挪用政府采購(gòu)資金的現(xiàn)象，使政府采購(gòu)的積極效應(yīng)得以充分發(fā)揮，從而進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。
（三）有利于政府采購(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)政策功能的發(fā)揮。政府采購(gòu)不僅僅是一種高效、先進(jìn)、科學(xué)的財(cái)政資金分配管理制度，而且還是國(guó)家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)基本制度和重要手段。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，更不可忽視國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。同時(shí)，政府是市場(chǎng)中最大的消費(fèi)者，政府消費(fèi)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，因而政府消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)方式——政府采購(gòu)制度就成為了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。而且，政府采購(gòu)制度在滿足公共服務(wù)需求中引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的要求。政府采購(gòu)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢(shì)，通過(guò)政府采購(gòu)數(shù)量的增長(zhǎng)或縮小，以及采購(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就可以有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。在有效需求不足，并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模來(lái)發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)總量平衡的作用；當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，單純依靠市場(chǎng)的力量難以實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整時(shí)，政府可以通過(guò)擴(kuò)大或縮小某類貨物、工程及服務(wù)的采購(gòu)量，來(lái)調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的頒布，明確了這些政策功能，為政府采購(gòu)宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮創(chuàng)造了有利的法律環(huán)境。
（四）有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府作為市場(chǎng)最大的買方，可以通過(guò)預(yù)算編制、制定采購(gòu)政策等財(cái)政管理手段引導(dǎo)市場(chǎng)和供應(yīng)商行為。同時(shí)，《政府采購(gòu)實(shí)施條例》對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，在資質(zhì)條件方面提出了嚴(yán)格具體的要求。只有具備資質(zhì)條件的商家企業(yè)，才有可能參與競(jìng)標(biāo)。這就會(huì)促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，改善管理體制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，努力提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為政府提供品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理的產(chǎn)品以滿足政府需求，并實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
（五）有利于強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律和促進(jìn)反腐倡廉。政府采購(gòu)納入法制范圍后，對(duì)采購(gòu)全過(guò)程公開(kāi)透明，接受各方面監(jiān)督做了法律性規(guī)定，增強(qiáng)了對(duì)政府采購(gòu)行為的約束力，為有效抑制政府采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的滋生和懲處腐敗行為提供法律依據(jù)和手段。
二、正確把握《政府采購(gòu)實(shí)施條例》內(nèi)容，全面推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范健康發(fā)展。
《條例》共分九章79條，涉及總則、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。
《條例》明確，政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。
《條例》還對(duì)政府采購(gòu)實(shí)際操作中經(jīng)常遇到的“拼盤資金”法律適用問(wèn)題作了規(guī)定。其中明確，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金的部分，適用政府采購(gòu)法及《條例》；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及《條例》。
《條例》與招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例做了對(duì)接，并對(duì)政府采購(gòu)制度的適用范圍做了科學(xué)界定，明確指出，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及《條例》。
其中所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和《條例》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。
同時(shí)，《條例》還對(duì)政府采購(gòu)法的其他相關(guān)規(guī)定作了細(xì)化，凸顯了其助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的政策目標(biāo)。
在政府采購(gòu)的政策功能方面，《條例》按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，完善了政府采購(gòu)政策的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)控作用。其中提出，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
在源頭管理和結(jié)果管理方面，《條例》創(chuàng)新政府采購(gòu)管理理念和方式，在嚴(yán)格采購(gòu)程序管理的同時(shí)，強(qiáng)化了采購(gòu)需求、結(jié)果評(píng)價(jià)和履約驗(yàn)收管理等措施。其中規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。
在信息公開(kāi)方面，《條例》不僅對(duì)采購(gòu)信息公開(kāi)、中標(biāo)和成交結(jié)果公開(kāi)、投訴處理結(jié)果公開(kāi)等做了細(xì)化規(guī)定，還對(duì)采購(gòu)合同的公開(kāi)做出了明確規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。
為從制度規(guī)則設(shè)計(jì)上保證評(píng)審專家公平、公正評(píng)審，《條例》對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定。對(duì)評(píng)審專家實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證評(píng)審專家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定。針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。強(qiáng)化評(píng)審專家的失信懲戒，對(duì)評(píng)審專家不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
此外，《條例》還明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的法律地位，規(guī)范了政府購(gòu)買服務(wù)行為，并通過(guò)對(duì)電子采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形和操作程序、評(píng)審報(bào)告的確認(rèn)時(shí)限、詢問(wèn)的答復(fù)時(shí)限等內(nèi)容的明確規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)提升政府采購(gòu)效率。
（一）健全工作機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的管理體制。按照政府采購(gòu)“管理與執(zhí)行職能相分離”的原則，將各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分開(kāi)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理事務(wù)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受采購(gòu)人委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項(xiàng)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不具有政府采購(gòu)的行政管理職能。這是法律的要求。要確立并加強(qiáng)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能，根據(jù)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，研究進(jìn)一步完善政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理等相關(guān)問(wèn)題，逐步理順政府采購(gòu)管理體制，充分發(fā)揮管理和執(zhí)行職能作用，促進(jìn)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》更好的貫徹實(shí)施。
（二）制定配套制度規(guī)定，建立以《政府采購(gòu)實(shí)施條例》為基礎(chǔ)的制度和規(guī)定體系?！墩少?gòu)實(shí)施條例》是政府采購(gòu)的具體實(shí)施準(zhǔn)則，是政府采購(gòu)各項(xiàng)活動(dòng)的指南。為了確保其得到貫徹落實(shí)，還必須根據(jù)法律的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》頒布以前本地制定的有關(guān)政府采購(gòu)制度進(jìn)行全面清理，適時(shí)廢止與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法等一系列配套的規(guī)章制度，包括政府采購(gòu)的預(yù)算和計(jì)劃編制、信息發(fā)布、采購(gòu)范圍、方式及程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分、資金撥付、監(jiān)督管理、質(zhì)疑和投訴等。這項(xiàng)工作必須抓緊抓好，越早越主動(dòng)。
（三）擴(kuò)大采購(gòu)范圍，提升政府采購(gòu)水平。按照法律規(guī)定的范圍，凡應(yīng)列入政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)預(yù)算，包括貨物類、工程類、服務(wù)類。各級(jí)、各預(yù)算單位要重視并按要求認(rèn)真編好政府采購(gòu)預(yù)算，已列入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目一定要實(shí)行政府集中采購(gòu)。凡未編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算、未按照政府集中采購(gòu)目錄進(jìn)行集中采購(gòu)的，財(cái)政部門一律不予撥付資金。通過(guò)若干年的努力，使本地政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比重有所上升。
（四）規(guī)范政府采購(gòu)行為，確?！瓣?yáng)光下交易”。按照《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范政府采購(gòu)行為。政府采購(gòu)被譽(yù)為是“陽(yáng)光下的交易”，這既是對(duì)政府采購(gòu)的高度評(píng)價(jià)，也是對(duì)政府采購(gòu)的嚴(yán)格要求。要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信”的原則，按照規(guī)范的程序進(jìn)行，切實(shí)做到公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正無(wú)私、誠(chéng)實(shí)守信，不得違規(guī)操作，搞變通，更不得內(nèi)外勾結(jié)，營(yíng)私舞弊。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)方式選擇、信息采集、范圍確定、程序運(yùn)行、合同簽訂等各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控，保證各級(jí)政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)作。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。在實(shí)施政府采購(gòu)行為的過(guò)程中，能夠采取公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，就不能選擇邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他采購(gòu)方式。要按照《政府采購(gòu)實(shí)施條例》規(guī)定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行，不可人為地減少步驟環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化法定程序，必須充分堅(jiān)持和維護(hù)政府采購(gòu)工作的嚴(yán)肅性?！墩少?gòu)實(shí)施條例》對(duì)供貨商有明確的資格要求，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格審查、鑒定，不夠資質(zhì)的商家企業(yè)，絕不允許參標(biāo)競(jìng)標(biāo)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督管理也是政府采購(gòu)管理內(nèi)容之一，要進(jìn)一步加大對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)管力度，按照《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，逐步形成內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督“三結(jié)合”的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，對(duì)政府采購(gòu)行為實(shí)施有效的、全方位的監(jiān)督管理。一是要進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束。二是要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商投訴作出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉報(bào)電話等，發(fā)揮媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
（六）積極推進(jìn)其他財(cái)政改革，為政府采購(gòu)工作創(chuàng)造條件。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，要率先為政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造條件。尤其是要加快部門預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)集中支付管理制度改革的進(jìn)程，為擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍以及促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面
《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的頒布給政府采購(gòu)管理工作提出了新的任務(wù)和要求。確?！墩少?gòu)實(shí)施條例》的全面實(shí)施，并以此促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的深化和政府采購(gòu)工作的依法進(jìn)行，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》，自覺(jué)遵守和執(zhí)行《政府采購(gòu)實(shí)施條例》，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做好政府采購(gòu)各項(xiàng)工作。
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府采購(gòu)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大，各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把政府采購(gòu)工作列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，并自覺(jué)接受本級(jí)人大的監(jiān)督。要根據(jù)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自實(shí)際，盡快將政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分設(shè)。政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理，不能各自為政，各行其是，要自覺(jué)地接受政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。《政府采購(gòu)實(shí)施條例》是規(guī)范政府采購(gòu)行為的基本法律。各級(jí)、各部門要以十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指針，從貫徹依法治國(guó)基本方略和堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)母叨?，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高依法采購(gòu)的自覺(jué)性，促進(jìn)政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。
（三）積極做好《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的宣傳教育工作。各級(jí)部門要在《政府采購(gòu)實(shí)施條例》正式實(shí)施前，配合財(cái)政部門積極開(kāi)展宣傳教育工作，利用電視、電臺(tái)以及報(bào)刊雜志等輿論工具，采取各種生動(dòng)有效形式，全面宣傳《政府采購(gòu)實(shí)施條例》和政府采購(gòu)工作取得的重要成果。使《政府采購(gòu)實(shí)施條例》深入人心，把實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)變成社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)，形成良好的學(xué)法、懂法、守法的法制環(huán)境。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。無(wú)論從宏觀層次還是微觀角度看，政府采購(gòu)都是一項(xiàng)法律性、政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。因此，財(cái)政部門要抓緊開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)管理人員的專業(yè)技能和思想教育工作，做到普及與提高相結(jié)合，專業(yè)知識(shí)教育與思想政治教育相結(jié)合，建立起一支德才兼?zhèn)涞恼少?gòu)管理隊(duì)伍，以適應(yīng)履行《政府采購(gòu)實(shí)施條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)工作需要。
（五）加強(qiáng)部門的協(xié)作配合，共同做好政府采購(gòu)工作。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部門多。部門之間的相互理解、相互配合是搞好政府采購(gòu)工作的重要保證。各級(jí)部門要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和全局觀念，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)制度改革不僅是財(cái)政部門的事，也是政府各個(gè)部門的事；財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)與有關(guān)部門密切配合，廣泛宣傳政府采購(gòu)的重大意義，在服務(wù)中樹(shù)立威信，在服務(wù)中贏得支持，不斷提高工作水平和工作效率，與有關(guān)部門共同做好政府采購(gòu)工作。
總之，政府采購(gòu)改革事關(guān)重大，貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的各項(xiàng)規(guī)定是擺在我們各級(jí)政府、各行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，讓我們?cè)凇笆舜蠹笆藢萌?、四中全?huì)”精神指引下，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，依法行政，依法采購(gòu)，努力開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作的新局面。(作者：趙長(zhǎng)寶 ）
來(lái)源：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局
