公共資源交易管理的規(guī)范運(yùn)行研究
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發(fā)布日期：2015年03月13日
建立公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范公共資源交易管理，是政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)廉政建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的創(chuàng)新，是合理有效配置市場(chǎng)資源的重要途徑。如何對(duì)公共資源交易進(jìn)行有效地管理，已經(jīng)成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，我國(guó)許多地方都進(jìn)行了公共資源管理體制的改革，本著推進(jìn)進(jìn)場(chǎng)交易、強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范交易管理的基本要求，搭建了公共資源交易管理的基本框架，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也存在著諸如管理體制不順、制度落實(shí)不到位、信息化程度較低等問題。這些問題需要我們對(duì)公共資源管理工作繼續(xù)研究和探索。
一、當(dāng)前地方公共資源交易管理的現(xiàn)狀
目前，寧波市級(jí)及各縣（市）區(qū)級(jí)公共資源交易中心，按照?qǐng)龅亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理體制合理化、進(jìn)場(chǎng)交易有序化、交易流程規(guī)范化、運(yùn)作模式科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)效益最大化的“六化”目標(biāo)，努力提升建設(shè)水平和規(guī)范化運(yùn)作水平。
（一）建立了合理的交易管理體制。按照“管辦分離”的原則，從決策層、監(jiān)管層和操作層相互分離的三個(gè)層面設(shè)置管理體系，成立了公共資源交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組為公共資源交易管理的最高決策、協(xié)調(diào)和議事機(jī)構(gòu)；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各行業(yè)主管部門和交易中心的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作；交易中心專門負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)的組織、管理和服務(wù)。從而形成了“決策、監(jiān)督、服務(wù)”三級(jí)管理的運(yùn)行模式。
（二）建立了完善的交易服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)功能區(qū)塊設(shè)置上，全市各公共資源交易中心均建成了對(duì)外咨詢服務(wù)臺(tái)、開標(biāo)大廳、候標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)一室、評(píng)標(biāo)二室、檔案室、休息接待室、詢標(biāo)室、評(píng)標(biāo)專家抽取室等，配備了對(duì)外咨詢服務(wù)電話、傳真、評(píng)委手機(jī)保管箱和2臺(tái)電子投影設(shè)備，以及觸摸屏查詢系統(tǒng)和滾動(dòng)大屏幕系統(tǒng)等，各項(xiàng)配套設(shè)施及功能齊備。
（三）建立了規(guī)范的交易運(yùn)作機(jī)制。出臺(tái)了公共資源交易中心項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易管理暫行辦法等綱領(lǐng)性文件，制定了交易服務(wù)工作指南。規(guī)范了場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)程，制定了場(chǎng)內(nèi)交易守則、開標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)專家抽取管理程序等交易規(guī)則。嚴(yán)肅了交易紀(jì)律，制訂了業(yè)務(wù)保密制度、問負(fù)責(zé)制度、責(zé)任追究制度等場(chǎng)內(nèi)工作制度和管理辦法，走上了以制度約束人和事的良性軌道。
二、當(dāng)前公共資源交易管理存在的不足
（一）相關(guān)管理制度滯后。公共資源交易管理的制度規(guī)定多是從行業(yè)或部門角度出發(fā)，與公共資源交易統(tǒng)一集中管理的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。同時(shí)，相關(guān)職能部門在探索公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的過程中，各自依據(jù)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不同的解讀，對(duì)公共資源統(tǒng)一集中管理分別做出了不同的政策安排，影響了集中管理的實(shí)際效果。
（二）信息平臺(tái)建設(shè)滯后。電子信息化推進(jìn)的力度不夠，公共資源交易平臺(tái)功能不完善，專業(yè)電子軟件開發(fā)應(yīng)用不能滿足交易評(píng)標(biāo)工作的需要，交易平臺(tái)設(shè)置的計(jì)算機(jī)房規(guī)模面積較小，不能滿足有關(guān)行業(yè)在交易市場(chǎng)設(shè)置公共資源交易監(jiān)管的專用設(shè)備，電子評(píng)標(biāo)軟件開發(fā)工作沒有跟上。同時(shí)，公共資源交易信息平臺(tái)涉及諸多行業(yè)和部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，由于體制限制，信息資源和市場(chǎng)資源都較難整合，很難形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（三）信用評(píng)價(jià)體系不健全。目前，對(duì)交易各方主體信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、投標(biāo)人還未建立起良好的信用評(píng)價(jià)制度和信用檔案。應(yīng)制定健全和完善的失信懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)有益、失信必究的市場(chǎng)氛圍。制定和落實(shí)切實(shí)可行的有效措施，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為的措施不盡完善，沒有形成一套科學(xué)有效的遏制圍標(biāo)、串標(biāo)的方法，工作比較被動(dòng)，往往是事后發(fā)現(xiàn)，事前預(yù)防和事中解決的措施較少。
三、對(duì)公共資源交易管理工作的建議
為提高行政效率，減少辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉工作的深入開展，公共資源交易管理工作應(yīng)從體制機(jī)制上尋求解決制約發(fā)展的辦法，使公共資源交易管理更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。
（一）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的制度管理。建立健全公共資源交易活動(dòng)的各項(xiàng)法律法規(guī)、加強(qiáng)制度約束，保證交易活動(dòng)公開、公正、公平、透明，確保公共資源交易有序且可持續(xù)發(fā)展。政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易管理工作的政策研究，從制度化、規(guī)范化、科學(xué)化著手，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，健全公共資源交易管理、中介服務(wù)管理、企業(yè)信用管理、投訴處理等方面的制度建設(shè)，建立一套統(tǒng)一、規(guī)范的交易規(guī)則和制度體系。其次，豐富專家?guī)欤⒖绲貐^(qū)、跨領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤钥朔＜覕?shù)量少、專業(yè)面窄的問題，并且定期召開交流會(huì)議，加強(qiáng)不同區(qū)域?qū)＜议g的交流學(xué)習(xí)。最后，建立統(tǒng)一的公共資源交易信用評(píng)價(jià)體系，以此來完善公共資源交易的信用評(píng)價(jià)、履約情況調(diào)查、項(xiàng)目考核、黑名單等信息的記錄。健全守信的激勵(lì)政策和失信的處罰制度，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、和諧共處的市場(chǎng)氛圍。
（二）繼續(xù)完善公共資源交易管理體制。管理體制是合理劃分政府部門在公共資源交易管理及監(jiān)督等方面的工作職責(zé)以及發(fā)揮市場(chǎng)主體配置資源作用的首要基礎(chǔ)。首先，應(yīng)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分政府有關(guān)部門、公共資源管理中心、交易中心、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)、監(jiān)督等事項(xiàng)職責(zé)，將公共資源交易的操作環(huán)節(jié)從行業(yè)主管部門中剝離出來，納入公共資源交易市場(chǎng)，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行交易。其次，要加強(qiáng)監(jiān)管，主管部門要根據(jù)公共資源交易工作的相關(guān)制度對(duì)參與交易主體的交易活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，紀(jì)檢部門對(duì)主管部門以及政府的相關(guān)職能部門的職能履行情況進(jìn)行監(jiān)管，糾正違法違紀(jì)的行為，維護(hù)公共資源交易的公平性與公正性。
（三）加強(qiáng)公共資源交易服務(wù)信息化建設(shè)。充分利用相關(guān)部門的信息管理平臺(tái)，構(gòu)建信息服務(wù)鏈，建立公共資源交易網(wǎng)，統(tǒng)一發(fā)布政策、信息，并提供咨詢、查詢服務(wù)。公共資源交易中心要提升信息網(wǎng)絡(luò)的科技服務(wù)含量，構(gòu)建業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，強(qiáng)化利用信息化輔助交易手段，提高工作效率，減少工作環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)交易活動(dòng)能夠借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公開、公平、公正的環(huán)境中運(yùn)行，減少人為對(duì)公共資源交易活動(dòng)的干擾因素。此外，應(yīng)加強(qiáng)交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各類交易項(xiàng)目操作規(guī)程、交易規(guī)則和示范文本，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)精細(xì)化、規(guī)范化、制度化管理。
（四）加強(qiáng)公共資源交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。提高公共資源交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，廣泛吸收各種社會(huì)資源進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)之中，政府相關(guān)部門要加大力度推動(dòng)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)拍賣機(jī)構(gòu)與采購(gòu)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)也要拓展公共資源交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，向產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易與股權(quán)交易等方面發(fā)展。并且嘗試建立公共資源交易的目標(biāo)客戶群體，服務(wù)地方招商引資工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
（五）建立公共資源交易管理目標(biāo)考核體系。以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，從業(yè)務(wù)管理、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)對(duì)象評(píng)議及公共道德、特殊榮譽(yù)等方面，對(duì)參與公共資源交易管理的有關(guān)部門及其工作人員定期組織考核，并將這一考核納入政府目標(biāo)管理考核體系之中，保證公共資源交易管理沿著科學(xué)、規(guī)范的軌道發(fā)展。 （作者：林文亞 單位：寧波市江東區(qū)公共資源交易中心）
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
