如何深度推進(jìn)公共資源交易改革？
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發(fā)布日期：2015年03月17日
目前，全國推進(jìn)公共資源交易改革已經(jīng)到了一個(gè)新階段。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年全國已建成集中的公共資源交易市場(chǎng)1203個(gè)?；仡櫸覈操Y源交易改革的歷程，可以看出，公共資源改革是一項(xiàng)典型的自下而上的、問題導(dǎo)向型的、自發(fā)自覺的制度改革與創(chuàng)新。
如何深度推進(jìn)公共資源交易改革？只有從法治環(huán)境建設(shè)和改革創(chuàng)新兩個(gè)方面綜合施策。一方面，要加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和誠信守法，為公共資源交易改革營造一個(gè)良好的法治環(huán)境；另一方面，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，打造一個(gè)公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易市場(chǎng)。
如何從法治環(huán)境建設(shè)和改革創(chuàng)新兩個(gè)方面綜合施策？
法治環(huán)境營造良好生態(tài)
一是科學(xué)立法。良法是善治之前提。實(shí)現(xiàn)立法對(duì)推進(jìn)公共資源交易改革的引領(lǐng)，需要提高立法質(zhì)量，讓法律“立得住、行得通、真管用”?！安块T利益法制化”在公共資源交易立法中表現(xiàn)突出。據(jù)報(bào)道，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和政府采購法實(shí)施條例緣何12年后千呼萬喚始出來，社會(huì)變革中部門利益糾葛是根本原因。應(yīng)加強(qiáng)人大對(duì)公共資源交易立法工作的主導(dǎo)。招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法兩法之爭(zhēng)由來已久，雖然實(shí)施條例的出臺(tái)使兩法之爭(zhēng)得到一定程度緩解，但問題沒有徹底解決，應(yīng)盡快啟動(dòng)兩法的修訂或合并工作。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等公共資源交易目前僅以部門規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù)，應(yīng)盡快納入立法計(jì)劃將其上升為國家法律或者行政法規(guī)。碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等新興交易項(xiàng)目亟需建立執(zhí)法和交易規(guī)則。要制定公共資源交易各方市場(chǎng)主體的行為規(guī)范，在交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)上限制招標(biāo)人的自由裁量權(quán)，從法律的角度消除招標(biāo)人對(duì)交易過程、結(jié)果的影響和控制。要增加對(duì)于投標(biāo)人失信懲戒的有關(guān)法律規(guī)定，建立信用評(píng)價(jià)應(yīng)用制度。建立代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)的代理機(jī)構(gòu)或責(zé)任人實(shí)行限制和清退機(jī)制。要規(guī)范和限制評(píng)標(biāo)專家行為,建立評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入和退出制度。
二是嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。公共資源交易領(lǐng)域的腐敗問題時(shí)有發(fā)生，違法交易行為屢禁不止，究其原因，是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。在政府采購領(lǐng)域，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購機(jī)構(gòu)代理集中采購項(xiàng)目的法律規(guī)定，糾正社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理集中采購項(xiàng)目的做法。在執(zhí)法監(jiān)督方面，行政監(jiān)督部門應(yīng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決查處和公開曝光違法交易活動(dòng)，遏制資質(zhì)掛靠、弄虛作假、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包的蔓延態(tài)勢(shì)，用案件查處的實(shí)際成效取信于民。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。對(duì)發(fā)生腐敗案件和嚴(yán)重違法行為的公共資源交易活動(dòng)，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)行政監(jiān)督部門及其人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)有案不查、壓案不辦、瞞案不報(bào)的要嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。按照管辦分離要求，對(duì)公共資源交易相關(guān)的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。
三是誠信守法。當(dāng)前，公共資源交易領(lǐng)域面臨著失信易、立信難，守信成本高、失信成本低，誠信者得不到激勵(lì)、失信者得不到懲戒的“尷尬”局面。誠信缺失已經(jīng)成為影響和制約公共資源交易市場(chǎng)健康發(fā)展的重要因素。迫切需要按照社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的總體部署，加快推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域誠信體系建設(shè)工作。應(yīng)整合建設(shè)跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共資源交易信用信息數(shù)據(jù)庫，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范，建立全國統(tǒng)一以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。應(yīng)制定守信激勵(lì)和失信懲戒的具體措施，加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度，對(duì)誠實(shí)守信的交易主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持等政策。強(qiáng)化對(duì)失信主體的行政監(jiān)管性約束和懲戒，在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，使失信者“一處受罰、處處受制”。
改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破
公共資源交易改革是全面深化改革中的新鮮事物。以法治作保障，靠改革添動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造公共資源交易改革的升級(jí)版，已成全行業(yè)共識(shí)。現(xiàn)階段推進(jìn)公共資源交易改革迫切需要在以下幾個(gè)方面尋求新突破、邁出新步伐。
創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共資源交易領(lǐng)域具有行政執(zhí)法職能的部門約20個(gè)，其中實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)的部門約10個(gè)?！熬琵堉嗡薄⒍囝^執(zhí)法導(dǎo)致職責(zé)不清、政出多門、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，是執(zhí)法不到位和執(zhí)法責(zé)任追究不到位的重要原因。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！笔藢盟闹腥珪?huì)決定指出“有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法?！边@為深化公共資源交易領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)，指明了改革方向。安徽合肥、湖南株洲等地先行先試建立集中執(zhí)法的公共資源交易管理局，對(duì)公共資源交易進(jìn)行綜合執(zhí)法，取得明顯成效。
創(chuàng)新交易服務(wù)機(jī)制。公共資源交易可分為兩大類：一是購買型交易，如政府采購、公共工程建設(shè)等；二是售出型交易，如國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易等。多年來公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐證明，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在購買型交易中發(fā)揮的積極作用小、消極作用大，在售出型交易中與之相反。因此，我們認(rèn)為，公共資源交易中心履行購買型交易代理服務(wù)職責(zé)既有利于落實(shí)管辦分離、分事行權(quán)的要求，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，又有利于實(shí)現(xiàn)公共資源交易經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化，防止財(cái)政資金流失。自今年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十二條明確規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。”公共資源交易中心是各級(jí)政府依法設(shè)立的專門從事公共資源交易活動(dòng)的非營利事業(yè)法人，應(yīng)按法律規(guī)定履行集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)。對(duì)于公共工程建設(shè)項(xiàng)目可借鑒四川眉山模式，按照法定程序作出授權(quán)，由公共資源交易中心履行代理職責(zé)，從源頭破解“中介不中”的問題。在售出型交易中，公共資源交易中心可以積極開展?fàn)I銷策劃、宣傳招商，與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供交易代理服務(wù)，共同促進(jìn)公共資源效率最大化。
創(chuàng)新交易技術(shù)手段。目前，江西等省已在全國范圍內(nèi)率先建立起全省統(tǒng)一的公共資源電子交易系統(tǒng)，并積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，信息技術(shù)的程序性、實(shí)時(shí)性、開放性、可溯性等特點(diǎn)，有利于克服交易中人為因素的干擾，提高規(guī)則執(zhí)行的剛性，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法交易行為，有利于促進(jìn)市場(chǎng)開放，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。全流程的電子化交易使交易主體由“面對(duì)面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨晨勘场?，是避免串通投?biāo)的有效手段。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等政策文件的頒布，為電子交易系統(tǒng)的建設(shè)提供了具體指南。無論是技術(shù)層面，還是政策層面，電子交易系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)在都沒有障礙，關(guān)鍵是破除習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)方法和手段的思維定式，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工、工作步驟和經(jīng)費(fèi)保障，組織推進(jìn)、落實(shí)。（袁天鵬）
來源：常德日?qǐng)?bào)
