以法治思維推進(jìn)公共資源交易改革
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發(fā)布日期：2015年03月18日
公共資源交易市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的組成部分，對(duì)于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序具有重要引領(lǐng)和示范作用。公共資源交易也是行政權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們應(yīng)以法治思維大力推進(jìn)公共資源交易改革。這是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的客觀需要，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。
法治的程序性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是推進(jìn)公共資源交易改革的可靠保障。我們運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)公共資源交易改革，主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面做起：
一要科學(xué)立法。良法是善治之前提。實(shí)現(xiàn)立法對(duì)推進(jìn)公共資源交易改革的引領(lǐng)，需要提高立法質(zhì)量，讓法律“立得住、行得通、真管用”。應(yīng)加強(qiáng)人大對(duì)公共資源交易立法工作的主導(dǎo)。建議對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法一些有沖突的地方，盡快啟動(dòng)修訂或合并工作。同時(shí)，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)在部門規(guī)章基礎(chǔ)上，盡快納入立法計(jì)劃，將其上升為行政法規(guī)或國(guó)家法律。對(duì)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等新興交易項(xiàng)目，也應(yīng)積極建立執(zhí)法和交易規(guī)則。
二要嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在政府采購(gòu)方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的法律規(guī)定，糾正社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的做法。在執(zhí)法監(jiān)督方面，行政監(jiān)督部門應(yīng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決查處和公開曝光違法交易活動(dòng)。對(duì)發(fā)生腐敗案件和嚴(yán)重違法行為的公共資源交易活動(dòng)，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)行政監(jiān)督部門及其人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，按照管辦分離要求，對(duì)公共資源交易相關(guān)的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。
三要誠(chéng)信守法。誠(chéng)信守法是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件。要按照社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的總體部署，加快推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。要整合建設(shè)跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共資源交易信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范，建立全國(guó)統(tǒng)一以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。出臺(tái)守信激勵(lì)和失信懲戒的具體辦法，加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)失信主體的行政監(jiān)管約束和懲戒，并建立失信黑名單和市場(chǎng)退出機(jī)制，使失信者“一處受罰、處處受制”。
以法治作保障，靠改革添動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是公共資源交易改革發(fā)展的基本方向。我們?cè)诠操Y源交易改革具體實(shí)踐中，需要在以下幾個(gè)方面尋求新的突破：
一是創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。目前，公共資源交易領(lǐng)域具有行政執(zhí)法職能的部門約20個(gè)，其中實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)的部門約10個(gè)，多頭執(zhí)法導(dǎo)致職責(zé)不清，是執(zhí)法不到位和執(zhí)法責(zé)任追究不到位的重要原因。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！敝泄彩藢盟闹腥珪?huì)《決定》指出：“有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法?！边@為深化公共資源交易領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革指明了方向。安徽合肥、我省株洲等地已開展先行先試綜合執(zhí)法。因此，我們應(yīng)當(dāng)大膽探索、勇于實(shí)踐。
二是創(chuàng)新交易技術(shù)手段。實(shí)踐證明，借助信息技術(shù)的程序性、實(shí)時(shí)性、開放性等特性，有利于克服交易中人為因素的干擾，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。全流程的電子化交易使交易主體由“面對(duì)面”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨晨勘场?，是避免串通投?biāo)的有效手段。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等政策文件的頒布，為電子交易系統(tǒng)的建設(shè)提供了具體指南?，F(xiàn)在，無(wú)論是技術(shù)層面，還是政策層面，電子交易系統(tǒng)的建設(shè)都沒有障礙，關(guān)鍵是破除習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)方法和手段的思維定式。因此，我們要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工和經(jīng)費(fèi)保障，著力推進(jìn)公共資源交易技術(shù)創(chuàng)新。
三是創(chuàng)新交易服務(wù)機(jī)制。大家知道，公共資源交易主要分為兩大類：一是購(gòu)買，如政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)等；二是售出，如國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等。創(chuàng)新交易服務(wù)機(jī)制，有利于落實(shí)管辦分離、分事行權(quán)的要求，有利于對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對(duì)公共資源交易中心履行政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)的做法，應(yīng)予以鼓勵(lì)和推廣。對(duì)公共資源交易中心為公共工程建設(shè)提供交易代理服務(wù)，可按照法定程序作出授權(quán)，并選擇部分區(qū)域試點(diǎn)，待條件成熟后再推廣。而在售出服務(wù)中，公共資源交易中心可與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供交易代理服務(wù)，共同促進(jìn)公共資源效益最大化。
(作者：袁天鵬 金賢波，分別系常德市公共資源交易中心主任、副主任)
來源：湖南日?qǐng)?bào)
