把握四個關(guān)鍵節(jié)點 力避項目廢標(biāo)
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發(fā)布日期：2015年03月19日
在政府采購活動中，由于各種原因時不時會出現(xiàn)廢標(biāo)的情況。按照《政府采購法》的規(guī)定，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
在公開招標(biāo)實踐中，通常情況下因?qū)φ袠?biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。包括：開標(biāo)前，參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不足三家；經(jīng)評委會評審后，有效供應(yīng)商數(shù)量不足三家等。
為避免或減少廢標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)，筆者建議，采購代理機構(gòu)應(yīng)著重加強和完善如下幾方面的工作。
規(guī)范制作招標(biāo)文件，是減少廢標(biāo)的基礎(chǔ) 在實際制作中一定要做到"不漏"、"不粗"、"不錯"。"不漏"即避免遺漏供應(yīng)商須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報價要求（包括投標(biāo)保證金額和繳納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時間等的表述。"不粗"即明確供應(yīng)商應(yīng)提交的各種材料，如資質(zhì)證明的種類和名稱及發(fā)證機關(guān)等；明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；明確招標(biāo)文件的實質(zhì)要求和條件。"不錯"即保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和給供應(yīng)商發(fā)的電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，明確廢標(biāo)條款不能超越《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律規(guī)章的規(guī)定，確保投標(biāo)文件能夠?qū)φ袠?biāo)文件提出的實質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。如果投標(biāo)人對招標(biāo)文件中所明確的實質(zhì)性內(nèi)容未能作出全面響應(yīng)，就有可能使符合條件的投標(biāo)人不足三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。
認(rèn)真組織答疑會，是減少廢標(biāo)的重要環(huán)節(jié) 當(dāng)采購公告發(fā)布后，在開始投標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真組織潛在投標(biāo)人參加涉及本次政府采購項目所發(fā)布的相關(guān)信息和招標(biāo)文件說明與澄清的答疑會。在答疑會中主要應(yīng)解決以下三方面的問題：首先，由采購人說明本次采購項目的具體特點和需要；其次，由潛在供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出疑議；最后，現(xiàn)場由采購人與采購代理機構(gòu)共同回答各項問題。
在日常工作中，招標(biāo)文件的制作難免存在一些不夠嚴(yán)密的問題，而采購人由于自身原因較難發(fā)現(xiàn)這些問題或可能存在片面性。如果招標(biāo)文件存在的問題未能得到徹底解決和及時糾偏，一方面會引起諸多質(zhì)疑和投訴，為政府采購工作的正常開展留下隱患；另一方面也會導(dǎo)致有效投標(biāo)人數(shù)量較少，甚至因不足三家而廢標(biāo)。通過答疑會向潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹采購項目的情況以及采購人對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的具體要求和做法，使投標(biāo)人全面了解采購項目的特點、采購人的需要和招標(biāo)文件的要求。這樣可以給采購人、采購代理機構(gòu)和投標(biāo)人之間搭建一個溝通的平臺，加深投標(biāo)人對招標(biāo)文件的理解，滿足投標(biāo)人對招標(biāo)文件提出的澄清要求。更重要的是能夠及時完善招標(biāo)文件的不足，防止因招標(biāo)文件存在不合理條款而導(dǎo)致廢標(biāo)。
做好細(xì)致的開標(biāo)前準(zhǔn)備工作，是減少廢標(biāo)的保證 開標(biāo)前的準(zhǔn)備工作包括：對招標(biāo)文件的深入理解，對報名情況的了解，對開標(biāo)、評標(biāo)可能出現(xiàn)的問題的預(yù)見和判斷等。這些工作的細(xì)致程度將直接影響到采購的成功率。在實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，通過對招標(biāo)文件中重要部分進(jìn)行摘要，能全面了解招標(biāo)文件的各項要求，對于根據(jù)開標(biāo)、評標(biāo)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件中有不合理、不明確的部分要及時溝通，使問題解決在開標(biāo)前，能夠有效減少廢標(biāo)的發(fā)生。
嚴(yán)格實施開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序，是減少廢標(biāo)的關(guān)鍵 政府采購實際工作中，影響公正的違法違規(guī)行為包括一些廢標(biāo)，大多發(fā)生在采購程序中，并且許多是因未依法執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，被人鉆空子造成的。因此，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)現(xiàn)場必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購程序規(guī)定，一個環(huán)節(jié)都不能省略。
來源：政府采購信息報
