完善政采法規(guī)體系 強化各方權利意識
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發(fā)布日期：2015年03月24日
在筆者看來，“法治政采”包括以下幾個層面：
第一，法治政采是建設法治國家、法治政府的必然要求，也是政府采購向法制化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進的重要契機。法治政采不是應景的空洞口號，它有著實實在在的內涵，是政府依法行政、依法采購的內在要求。
第二，實現法治政采的首要環(huán)節(jié)，是完善政府采購法律法規(guī)體系。政府采購是政府以合同方式獲取工程、貨物和服務的行為，它始于采購需求的確立，終于采購合同的驗收。但從立法來看，最重要的、處于核心地位的法規(guī)文件只有一法兩令，即政府采購法、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》。對于采購需求設定、預算編制（具體項目的執(zhí)行預算）、合同審查、履約監(jiān)督、驗收支付、績效評估等重要環(huán)節(jié)，相關法律法規(guī)仍有待細化完善。不過，今年3月1日起施行的政府采購法實施條例對采購需求、履約驗收管理這一“頭”一“尾”均有明確規(guī)定，是對政府采購法律制度體系的有力補充。此外，各地出臺了五花八門的地方性規(guī)則、制度和辦法，有些規(guī)定甚至與政府采購法相抵觸。在筆者看來，政府采購是一個全國統(tǒng)一的大市場，供應商理論上不受地域限制，實踐中卻受地方行政規(guī)則的限制，客觀上阻礙了資源的流通和政府采購市場的良性發(fā)展。沒有完整、統(tǒng)一的法規(guī)體系，法治政采根本無從談起。
第三，強化相關機構的守法意識，排除權力部門的不法干擾。從某種意義上說，法治的核心要義是治權，即約束權力。政府采購關系到財政性資金的使用，難免遭到權力部門以不同名義插手干預。據了解，在個別地方，除紀檢、監(jiān)察等部門外，連純屬服務性質的政務服務中心都為自己賦予了“監(jiān)管”的職能，對具體采購活動橫加干涉。法治政采要求任何與之相關的政府行為都要恪守兩個準則，一是“法有授權”，二是“于法有據”?！胺ㄓ惺跈唷苯鉀Q的是政府采購行為的主體資格問題，法無授權的任何單位和個人，都不得插手政府采購事務?！坝诜ㄓ袚苯鉀Q的是政府采購行為的尺度問題，即每個具體的政府行為都要有法律依據，有明文規(guī)定，不能隨心所欲。
第四，強化政府采購當事人的權利意識，法無禁止即自由。政府采購雖然有著濃厚的行政色彩，但其行為的本質依然是受民法調整的商業(yè)交易行為，政府采購當事人享有自主決策權，并且獨立承擔民事責任。然而，實踐中，采購人和其他政府采購當事人向權力部門讓渡自己的權利，以換取某些“抬手”和“方便”的現象時有發(fā)生，這與法治政采的精神是相違背的，應著力加以解決。需要強調的是，在建設法治政采的過程中，尊重政府采購當事人的各項權利，平等對待各類政府采購當事人，是各級政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門繞不開的重要課題。
第五，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范采購代理機構和供應商行為。在政府采購活動中，采購代理機構和供應商是群體龐大的參與者，也是建設法治政采的重要力量。對代理機構和供應商的監(jiān)管，不宜以強制性的行政手段為主，而應依靠行業(yè)組織，通過自治自律和相互監(jiān)督的方式實現。此外，針對代理機構和供應商的一些違法違紀行為，雖然處罰的權力在行政機關，但筆者認為，還要依靠行業(yè)組織的專業(yè)力量作出違法性判斷和違法事實的認定。（彭時明）
來源：中國政府采購報
