防范政采監(jiān)管公權(quán)力的“任性”
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發(fā)布日期：2015年03月25日
黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為”。對于政府采購監(jiān)管機構(gòu)而言，這就要求我們注重監(jiān)管權(quán)力的制約，完善政府采購內(nèi)部控制制度，使政府采購監(jiān)管公權(quán)力在法治框架內(nèi)規(guī)范運行。
監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)控目標不僅要考慮社會反映突出的政府采購質(zhì)次價高、周期長、效率低的現(xiàn)實狀況，也要兼顧政府采購制度改革的需要；不僅要考慮政府采購監(jiān)管能力、水平需要和運行規(guī)律的要求，也要回到內(nèi)控制度的出發(fā)點，即合法合理性和有效性的目標價值取向，應(yīng)在機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責分配等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機制。基于此，筆者認為，政府采購監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部控制目標應(yīng)以權(quán)力制衡為主，兼顧效率。
相互制衡是建立政府采購監(jiān)管內(nèi)控制度的重要理念。所謂制衡就是在監(jiān)管權(quán)的設(shè)置上，在權(quán)責配置、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約的機制。政府采購監(jiān)管的“善治”要素包括：可預(yù)見的、公開透明的監(jiān)管政策制定過程，對其行為負責的行政執(zhí)法。要以法治和創(chuàng)新的精神構(gòu)建政府采購監(jiān)管新常態(tài)。認真查找權(quán)力風險點，使權(quán)力運行實現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約，在政府采購管理、政府采購執(zhí)法和公權(quán)力的行使中形成內(nèi)生的制約力，實現(xiàn)從管理向治理、從治權(quán)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
在筆者看來，內(nèi)部控制制度的核心是構(gòu)建五位一體的內(nèi)控機制。即：風險控制——量化內(nèi)控業(yè)務(wù)的管理風險；關(guān)鍵環(huán)節(jié)——突出內(nèi)控業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；職責分工——明確各個崗位的職責權(quán)限；流程控制——細化內(nèi)控業(yè)務(wù)的操作流程；制度控制——制定內(nèi)控業(yè)務(wù)的執(zhí)行規(guī)范。此外，還應(yīng)通過設(shè)立監(jiān)管權(quán)力監(jiān)控指標體系、崗位監(jiān)管指標體系、工作流程監(jiān)控指標體系，形成統(tǒng)一的內(nèi)控指標管理制度。
當前，我國政府采購管理正從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，然而，實踐操作層面的具體辦法、準則卻未能及時補上。因此，必須建立完善政府采購監(jiān)管權(quán)力內(nèi)部控制度，如政府采購權(quán)力清單公示制度、監(jiān)管能力評價制度、內(nèi)部監(jiān)管評價制度、風險管理制度等。此外，還應(yīng)編制內(nèi)控風險操作指引、權(quán)力運行流程圖等文本，進一步建立健全政府采購行政裁量權(quán)基準制度。
來源：中國財經(jīng)報
