采購預(yù)算豈能隨意下調(diào)
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發(fā)布日期：2015年03月27日
■ 案情
2015年2月初，A市教育系統(tǒng)采購人通過網(wǎng)上競價平臺完成了年度印刷項目的采購工作，競價公告顯示，項目預(yù)算75萬元。讓人驚訝的是，該市24家入圍定點印刷服務(wù)采購的供應(yīng)商中，只有1家報名參與現(xiàn)場競價。
對于為何不參與報名，供應(yīng)商給出的答復(fù)是：“預(yù)算太低，賺不到錢?！蹦敲矗鞘裁丛?qū)е马椖款A(yù)算低？負責現(xiàn)場監(jiān)督競價過程的采購人代表表示：“其實人大審批、財政下達的預(yù)算是92萬元。因為實行國庫委托支付，我們想節(jié)省一些資金，以滿足以后的臨時急需?！比欢少徣藢⒁呀?jīng)批準的92萬元預(yù)算調(diào)整為75萬元，供應(yīng)商極有可能失去競價的積極性，如果沒有供應(yīng)商參與競價怎么辦？對此，采購人代表回答道：“如果競價失敗，我們會將預(yù)算提高到80萬元，過幾天后再次發(fā)起競價，直到有供應(yīng)商參加為止?！?nbsp;
■ 分析
透過這個案例，有三個問題需要反思：一是采購人隨意下調(diào)預(yù)算為何能立項通過？二是采購人能否隨意下調(diào)經(jīng)批準的預(yù)算？三是財政資金支付環(huán)節(jié)該怎樣把關(guān)？
對于第一個問題，A市財政部門工作人員介紹，采購人申報項目是通過內(nèi)網(wǎng)進行的，網(wǎng)上競價項目系統(tǒng)一般會自動審核通過，然后轉(zhuǎn)到集中采購機構(gòu)發(fā)布競價公告，沒有人會注意到采購人是否下調(diào)了經(jīng)批準的預(yù)算。由此看來，電子化雖然為政府采購提供了便捷，但一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還是需要人工來把關(guān)。
政府采購法第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。在本案例中，人大審批、財政下達的預(yù)算是92萬元，立項時內(nèi)網(wǎng)“批準”的預(yù)算是75萬元，到底應(yīng)該以哪個預(yù)算為準呢？。廣西政府采購中心顧問律師沈德能表示，人大審批的預(yù)算是法定的，應(yīng)該以其為準。而2015年1月1日起施行的新預(yù)算法第十三條也明確，經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。從這個角度看，本案例中的采購人在項目執(zhí)行階段隨意下調(diào)預(yù)算，其行為已構(gòu)成違法。
眾所周知，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付是財政支出改革的三駕馬車，三者之間既緊密聯(lián)系，又相互制衡。部門預(yù)算決定該不該“買”，政府采購明確如何“買”，國庫集中支付評價“買”得怎么樣，并反作用于部門預(yù)算編制。本案中，正是因為實行國庫委托支付，才給了采購人截留、挪用項目預(yù)算的機會和操作空間，如果不讓采購人見“錢”，或者說截留的“錢”不由其支配，采購人定不會有如此舉動。
■ 啟示
首先，政府采購監(jiān)管部門在立項階段必不可少的關(guān)必須嚴把。對于一般項目，監(jiān)管部門要做好采購計劃備案工作，查看項目預(yù)算是否與下達數(shù)額一致。協(xié)議供貨、定點采購項目或電子反拍、網(wǎng)上競價項目，也應(yīng)嚴格要求采購人不可隨意更改。
其次，對于采購人來說，遵紀守法才是正道，不然所付出的成本一定會遠遠大于其違規(guī)所得。政府采購法實施條例要求既公布項目預(yù)算，又公示采購合同。聯(lián)系本案，采購人即使能與供應(yīng)商簽訂“陰陽合同”，但合同公示環(huán)節(jié)怎么辦？合同備案手續(xù)怎么辦？審計機關(guān)的監(jiān)督如何應(yīng)對？結(jié)果可想而知，必然露出破綻，遭受處罰。
最后，政府采購亟待實現(xiàn)財政資金國庫集中支付全覆蓋。當前，國庫集中支付改革基本已推進到縣級，有條件的地區(qū)甚至到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但由于各種原因，實踐中存在國庫直接支付和委托支付并存的情況。而相比于國庫直接支付，委托支付雖然可以在一定程度上提高效率，但也相應(yīng)帶來了管理成本，并給了采購人可操作的空間。因此，管理部門應(yīng)加大工作力度，創(chuàng)造條件實行國庫直接支付。（張憶安）
來源：中國政府采購報
