公共資源交易廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施
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發(fā)布日期：2015年03月30日
近年來(lái)，隨著公共資源交易改革事業(yè)的深入發(fā)展，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)面臨著進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目多、交易資金流量大、交易組織方式活、監(jiān)督管控環(huán)節(jié)多、社會(huì)關(guān)注度較高的基本工作面，公共資源交易廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出明顯的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、隱蔽性強(qiáng)、防范難度高的具體特征。因此，找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控顯得尤為重要。
廉政風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控
廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部及國(guó)家公職人員在行使公共權(quán)力過(guò)程中，出現(xiàn)濫用公共權(quán)力謀取私利導(dǎo)致腐敗的可能性，主要是因制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律可能產(chǎn)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是指以積極防范為目標(biāo)，通過(guò)制度防范、監(jiān)督檢查和信息化平臺(tái)等手段和載體，健全內(nèi)控機(jī)制，積極有效地防控權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是排查重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)是制定切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，綜合運(yùn)用制度、監(jiān)督、改革和信息化手段等防范風(fēng)險(xiǎn)。
公共資源交易廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)以交易項(xiàng)目為牽引，以流程管理為核心，以崗位防控為重點(diǎn)，以信息技術(shù)為支撐，以制度機(jī)制為基本，以行政監(jiān)管為保障的總體思路，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效、便捷、公正、廉潔的工作目標(biāo)。
公共資源交易廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
交易流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。是指因公共資源交易流程設(shè)計(jì)不科學(xué)、不規(guī)范，執(zhí)行流程不嚴(yán)格，可能導(dǎo)致流程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。如流程設(shè)計(jì)關(guān)鍵監(jiān)控環(huán)節(jié)跳躍、缺失以及不合理、不科學(xué)，可能導(dǎo)致的公共資源交易程序有悖于有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定；流程作業(yè)書(shū)、崗位說(shuō)明書(shū)等流程配套約束不完善、不到位或?qū)е鹿ぷ魅藛T作業(yè)混亂；流程運(yùn)行不充分依托信息平臺(tái)或?qū)е碌娜藶槭д`、信息泄露；流程管理不嚴(yán)格導(dǎo)致實(shí)際工作跳出交易流程不按交易流程行事等。
行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。是指掌握公共資源行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)科室，在項(xiàng)目交易活動(dòng)前執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理不規(guī)范、防控責(zé)任落實(shí)不到位可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。如行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)交易執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，公管辦業(yè)務(wù)科報(bào)名受理不嚴(yán)格查驗(yàn)參與交易活動(dòng)各方主體資格；或者交易項(xiàng)目方案和要件資料的程序?qū)彶椴徽J(rèn)真、不嚴(yán)格；或者招標(biāo)文件、出讓文件等交易文件出現(xiàn)與公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)相沖突的情況；信息平臺(tái)建設(shè)缺陷或維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)可能造成有關(guān)保密信息泄露的安全漏洞等。
工作人員作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。是指特定工作人員在公共資源交易流程運(yùn)行過(guò)程中，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)可能導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。如交易現(xiàn)場(chǎng)工作人員不嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目手續(xù)可能導(dǎo)致事后糾紛；交易現(xiàn)場(chǎng)工作人員及行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致可能出現(xiàn)的違反交易規(guī)定的行為不能及時(shí)制止等情況。
制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。是指因制度建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、及時(shí)性不夠，以及制度執(zhí)行不嚴(yán)格可能引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。如公共資源交易服務(wù)行為制度規(guī)范不健全、內(nèi)控機(jī)制不完善、制度細(xì)化不到位，導(dǎo)致公共資源交易服務(wù)人員不能依規(guī)行事、服務(wù)行為缺乏制度保障；內(nèi)部管理制度操作性不強(qiáng)、干部職工未能認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，違規(guī)行事；公共資源交易機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度缺失、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力，可能造成的工作失職瀆職、濫用職權(quán)、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能造成的相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)格、落實(shí)不到位的權(quán)力失控風(fēng)險(xiǎn)等。
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施
針對(duì)查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政建設(shè)要求，結(jié)合崗位工作職責(zé)，工作標(biāo)準(zhǔn)等，制定有針對(duì)性、可操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施。
完善流程化管理體系和內(nèi)控機(jī)制。建立健全涵蓋交易項(xiàng)目受理、交易信息發(fā)布、場(chǎng)地預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)組織、結(jié)果信息發(fā)布、交易后續(xù)服務(wù)、交易項(xiàng)目歸檔等環(huán)節(jié)的公共資源交易流程化管理體系。進(jìn)一步明確交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，交易參與人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方參與主體的主要職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和基本關(guān)系。分類(lèi)分層梳理再造公共資源交易基本流程，建立橫向的、扁平化的業(yè)務(wù)流程，打造與流程化管理相匹配的流程管理信息平臺(tái)，完善相關(guān)功能，制定流程說(shuō)明書(shū)、工作人員作業(yè)書(shū)，明確流程協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，崗位職能職責(zé)，每一個(gè)流程環(huán)節(jié)和崗位工作人員都是上一環(huán)節(jié)和崗位工作完成情況的檢查者和監(jiān)督者，實(shí)現(xiàn)信息的有效流動(dòng)、流程的有效運(yùn)行、廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
健全公共資源交易規(guī)則和交易主體守則。圍繞貫徹實(shí)施公共資源交易服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、政策，為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)等職能職責(zé)和制定公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)章制度、工作流程并組織實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，綜合考量各方面因素，科學(xué)制定公共資源交易的有關(guān)規(guī)定，主要包括公共資源交易服務(wù)規(guī)范，公共資源交易業(yè)務(wù)辦理規(guī)則、業(yè)務(wù)辦理指南，公共資源交易接件受理規(guī)則、場(chǎng)地科學(xué)預(yù)約規(guī)則，信息發(fā)布規(guī)則、專(zhuān)家抽取規(guī)則、交易現(xiàn)場(chǎng)組織規(guī)則、評(píng)標(biāo)規(guī)則、保證金收退規(guī)則、專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)等；制定各方參與主體在參與公共資源交易時(shí)必須遵循的行為規(guī)范和守則，包括招標(biāo)人守則、投標(biāo)人守則、供應(yīng)商守則、競(jìng)買(mǎi)人守則、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家守則等，進(jìn)一步約束各方參與主體的行為，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
建立公共資源交易監(jiān)督制約制度。切實(shí)承諾負(fù)責(zé)項(xiàng)目交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作職責(zé)，制定公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度、異常事件處置制度、行政監(jiān)督協(xié)作配合制度等制度規(guī)范，加強(qiáng)交易項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，充分利用交易受理窗口、交易場(chǎng)館開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室等地點(diǎn)的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)公共資源交易全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，及時(shí)記錄、制止違反交易相關(guān)管理規(guī)定的行為。配合行業(yè)主管部門(mén)指派工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)交易進(jìn)行監(jiān)督，積極配合建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交易全程實(shí)時(shí)監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)管并提供相應(yīng)信息平臺(tái)保障，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)源頭發(fā)現(xiàn)、源頭治理。
實(shí)行“三重一大”領(lǐng)導(dǎo)決策制度。健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化重大問(wèn)題決策、重要干部任免制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及單位主要領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序。對(duì)涉及群眾利益的事項(xiàng)，建立健全征求群眾和服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)機(jī)制，充分吸收各方面意見(jiàn)后，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。完善“三重一大”事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和敏感問(wèn)題實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體決策。建立“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度，健全決策失誤糾錯(cuò)糾編機(jī)制，確保“三重一大”決策行為、程序、結(jié)果的科學(xué)性和規(guī)范性，確?？茖W(xué)決策、民主決策。（趙穎男）
來(lái)源：包頭日?qǐng)?bào)
