推進(jìn)政府集中采購(gòu)法治化進(jìn)程
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發(fā)布日期：2015年03月31日
十八屆四中全會(huì)以及近期結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)開啟了依法治國(guó)的新起點(diǎn)。作為行政法治建設(shè)的重要組成部分，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)無疑是政府采購(gòu)法治建設(shè)的里程碑。這項(xiàng)政府采購(gòu)領(lǐng)域的重大立法，在全面總結(jié)我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了政府采購(gòu)發(fā)展新常態(tài)，理清發(fā)展思路，指明發(fā)展方向，對(duì)于推進(jìn)政府采購(gòu)法治化進(jìn)程、鞏固政府采購(gòu)改革成果具有積極意義。
《條例》奠定了集中采購(gòu)工作的未來基調(diào)和發(fā)展走向，對(duì)過去十幾年集中采購(gòu)實(shí)踐面臨的一些困惑和難點(diǎn)進(jìn)行了明確，內(nèi)容涉及工作要求、采購(gòu)程序，需要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)貫徹《條例》的過程，也是提升法制化水平、提高規(guī)范化程度、推進(jìn)科學(xué)化發(fā)展的過程。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將貫徹落實(shí)《條例》作為提升集中采購(gòu)法治化水平的重要途徑，同時(shí)已著手進(jìn)行對(duì)現(xiàn)行制度辦法的清理規(guī)范以及相關(guān)配套規(guī)章制度的修訂工作，確保在《條例》指導(dǎo)下依法、規(guī)范地開展集中采購(gòu)工作。
筆者認(rèn)為，落實(shí)好《條例》，重點(diǎn)要抓好“五個(gè)強(qiáng)化”。
一是強(qiáng)化法制觀念。政府采購(gòu)是政府自身改革的重要方面，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推行依法行政，首先就是要實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)?！稐l例》對(duì)于政府采購(gòu)法法律責(zé)任方面的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和明確，為采購(gòu)中心落實(shí)依法采購(gòu)提供了一把標(biāo)尺。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，明確法律紅線和政策尺度。一方面是法律明確授權(quán)必須為，《條例》已明確規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能，就是采購(gòu)中心的職責(zé)所在，不是做不做的問題，而是怎么做好的問題。對(duì)于以前很少涉及的組織合同簽訂、協(xié)助履約驗(yàn)收等職能要積極嘗試，小心求證，在小范圍內(nèi)選擇成熟項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步擴(kuò)大范圍。另一方面是法無明文規(guī)定不可為，對(duì)于《條例》沒有明確授權(quán)的，則應(yīng)嚴(yán)禁涉及。這不僅是貫徹落實(shí)《條例》的要求，也是落實(shí)依法行政的基本要求。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)規(guī)范。基礎(chǔ)工作是采購(gòu)中心上水平、上臺(tái)階的重要保障，采購(gòu)中心成立至今始終處于一線前沿，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》對(duì)很多以往實(shí)踐中“有做法、沒說法”的問題進(jìn)一步予以明確，這些都涉及采購(gòu)中心的基礎(chǔ)規(guī)范。我們要對(duì)照《條例》，檢查行為規(guī)范，進(jìn)行系統(tǒng)梳理。例如，根據(jù)《條例》中關(guān)于對(duì)“無效投標(biāo)”“重大違法記錄”“惡意串通”等重點(diǎn)問題的認(rèn)定，對(duì)照修改完善采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本；根據(jù)《條例》中關(guān)于評(píng)審環(huán)節(jié)特殊情況的處理以及質(zhì)疑處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)定，修訂現(xiàn)行工作規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善采購(gòu)中心制度框架體系，系統(tǒng)梳理這些制度，分層級(jí)建立起內(nèi)在邏輯聯(lián)系，使采購(gòu)中心的制度體系更加立體和豐滿。這些基礎(chǔ)問題不僅關(guān)系一個(gè)項(xiàng)目的成敗，而且關(guān)系采購(gòu)中心專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的提升。
三是強(qiáng)化政策功能。《條例》進(jìn)一步明確，政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)屬于政府采購(gòu)法的適用范圍，從法理上突破了政府采購(gòu)實(shí)踐長(zhǎng)期受限于政府自身服務(wù)的現(xiàn)狀。同時(shí)，《條例》劃定了政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍及各自邊界，明確規(guī)定政府采購(gòu)工程及相關(guān)貨物、服務(wù)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。這些不僅拓寬了政府采購(gòu)執(zhí)行范圍和工作思路，而且對(duì)于在政府采購(gòu)領(lǐng)域落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策提出了更高要求?！稐l例》從一個(gè)方面反映了政府采購(gòu)從落實(shí)反腐、節(jié)支等政治性功能向發(fā)揮國(guó)家宏觀政策工具等經(jīng)濟(jì)性功能延伸這一重要的政策走向。采購(gòu)中心要把落實(shí)政策功能作為工作重點(diǎn)，將政府購(gòu)買公共服務(wù)作為發(fā)揮政策功能的重要發(fā)力點(diǎn)，這也是中央非常重視和大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作。除了政府自身消費(fèi)以外，公共服務(wù)更多的是指公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，即技術(shù)推廣、信息咨詢、信貸政策等經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，醫(yī)療、教育、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性公共服務(wù)。這方面要積極嘗試，努力發(fā)揮更大作用。
四是強(qiáng)化監(jiān)督制衡。采購(gòu)中心是代表政府執(zhí)行政府采購(gòu)法、履行政府采購(gòu)職能的準(zhǔn)行政組織，是集中采購(gòu)的重要當(dāng)事方，與其他當(dāng)事人在相互監(jiān)督制衡中，共同推進(jìn)集中采購(gòu)工作的開展?！稐l例》在政府采購(gòu)法的基礎(chǔ)上，更加凸顯了各方當(dāng)事人監(jiān)督制衡的作用。落實(shí)好這些要求，首先要完善內(nèi)部監(jiān)督制衡，繼續(xù)貫徹“前后期采購(gòu)流程分段、不相容崗位物理隔離”的內(nèi)控理念，細(xì)化業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，充分發(fā)揮獨(dú)立開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所全方位監(jiān)控作用。其次，要為采購(gòu)項(xiàng)目把好關(guān)，例如，按照《條例》要求，對(duì)于差別性、歧視性采購(gòu)需求應(yīng)提醒采購(gòu)人及時(shí)修正。再其次，要廣開言路，對(duì)于采購(gòu)人以及供應(yīng)商，要及時(shí)了解訴求，回應(yīng)關(guān)切。同時(shí)，主動(dòng)接受來自財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、社會(huì)等各方外部監(jiān)督，不斷提升工作的公開度和透明度。
五是強(qiáng)化服務(wù)理念?！稐l例》明確了集中采購(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律定位，要履行好職能首先要做好服務(wù)。采購(gòu)中心一直以來都堅(jiān)持服務(wù)第一的理念，我們要維護(hù)國(guó)家利益，為國(guó)家大局服務(wù)；維護(hù)采購(gòu)人的利益，為采購(gòu)人提供既規(guī)范又快捷的人性化服務(wù)；為監(jiān)管部門實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理服務(wù)；為創(chuàng)造良好的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境服務(wù)；為管好用好廣大納稅人的錢服務(wù)。隨著改革的深入，服務(wù)內(nèi)涵也在不斷深化。集中采購(gòu)平臺(tái)在確保程序依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，還要兼顧結(jié)果合理，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)水平，在符合法律規(guī)定的前提下，最大限度滿足用戶的合理需求，使財(cái)政性資金發(fā)揮最大功用、使國(guó)家政策得到有效落實(shí)。這既是服務(wù)的一種延伸，也是采購(gòu)中心專業(yè)化的重要體現(xiàn)。
集中采購(gòu)?fù)癸@政府采購(gòu)制度改革價(jià)值理念，也直接影響著政府采購(gòu)制度改革成效。采購(gòu)中心作為改革實(shí)踐者，應(yīng)在政府采購(gòu)法和《條例》的指引下，以先進(jìn)的理念、非凡的魄力、果敢的行動(dòng)，積極推進(jìn)集中采購(gòu)工作法治化進(jìn)程，推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革再上臺(tái)階。（作者：汪雁 單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
