醫(yī)療器械廠家為什么不愿意出面投標(biāo)
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發(fā)布日期：2015年04月02日
近幾年，參與政府采購醫(yī)療器械的投標(biāo)人幾乎清一色的被"當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)公司"包攬，而絕大多數(shù)醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家都退到了投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的幕后。這究竟是為什么？
緣起黑名單
聯(lián)想起早幾年某地政府采購招標(biāo)，外國(guó)某醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家因行賄被列入黑名單而逐出市場(chǎng)，事情就起了變化：先是外國(guó)的廠家不直接投標(biāo)，盡管他們?cè)谥袊?guó)多地有分公司有辦事處，還是要委托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)公司出面投標(biāo)，他們僅提供產(chǎn)品、技術(shù)支持和售后服務(wù)，就是不出面投標(biāo)。慢慢的國(guó)內(nèi)的醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家也這么做，即使在家門口，也要委托一些屢屢中標(biāo)的當(dāng)?shù)蒯t(yī)療器械經(jīng)營(yíng)公司來露臉。特別是大型生產(chǎn)企業(yè)，他們多是上市公司或者正在申請(qǐng)上市，上了黑名單損失就大了，涉險(xiǎn)潛規(guī)則的事交給經(jīng)營(yíng)公司，廠家要避險(xiǎn)。
避險(xiǎn)心態(tài)催生變化
"避險(xiǎn)"心態(tài)迫使廠家調(diào)整了營(yíng)銷策略，很快就在各地催生了一大批新生的醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)商，這些經(jīng)營(yíng)商都在當(dāng)?shù)赜幸欢?quot;背景"和人脈，不顯山露水，潛規(guī)則給力，才被國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)廠家所看重而依托。慢慢的"當(dāng)?shù)蒯t(yī)療器械經(jīng)營(yíng)公司"就幾乎壟斷了全部的投標(biāo)席位。
為什么中標(biāo)價(jià)猛漲
有人說，"當(dāng)?shù)毓窘o本地財(cái)政增加了稅收，沒什么不好。"這是地方保護(hù)主義者的"理由"。
我們不妨估算一下另一筆帳：當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)商無非是靠花錢來辦事，大家都玩潛規(guī)則，競(jìng)爭(zhēng)一樣的激烈，成本必然上漲；經(jīng)營(yíng)商還要?jiǎng)澴呃麧?rùn)的一大塊，整個(gè)投標(biāo)的運(yùn)作成本必然明顯加大，投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)自然也都整體抬高了。保守估計(jì)，和數(shù)年前相比，醫(yī)療器械中標(biāo)價(jià)漲幅至少在40%以上，有的甚至翻倍，財(cái)政支出明顯大幅度增加了。
保護(hù)了誰的錢包
沒有人去仔細(xì)比較增加的地方稅收和財(cái)政支出的增加孰大孰小，但是潛規(guī)則大行其道則是大家都默認(rèn)的。這樣下去，政府采購的公平公正原則就必然蕩然無存，運(yùn)作的"隱形成本"猛漲會(huì)進(jìn)一步推高中標(biāo)價(jià)，其結(jié)果必然是財(cái)政支出的增加遠(yuǎn)大于地方稅收的增加。如此看來，地方保護(hù)主義者并不能保護(hù)地方財(cái)政，而只是保護(hù)了借潛規(guī)則自肥的某些人的錢包。
售后服務(wù)別找錯(cuò)了人
有采購人覺得"當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)商在身邊，他中標(biāo)了簽合同，售后方便"。
業(yè)內(nèi)人都知道，售后服務(wù)的責(zé)任主體歷來都是生產(chǎn)廠家，它的各地分公司辦事處或者售后代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。而"身邊"的經(jīng)營(yíng)商絕大多數(shù)沒有售后服務(wù)的實(shí)力和能力。
這些經(jīng)營(yíng)商和投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家的合作大多短暫，往往一單子一個(gè)授權(quán)，一單子一個(gè)合作周期，待設(shè)備安裝驗(yàn)收完畢，尾款付訖，經(jīng)營(yíng)商就脫身了。指望經(jīng)營(yíng)商給你做可靠長(zhǎng)久的售后服務(wù)，那真是找錯(cuò)了人。
"投標(biāo)專業(yè)戶"能力讓人生疑
這些"專營(yíng)政府采購"的"投標(biāo)專業(yè)戶"多數(shù)規(guī)模很小，注冊(cè)資金不實(shí)，流動(dòng)資金不多，經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械的時(shí)間也很短。嚴(yán)格的說，大多也難有"履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力" （《政府采購法》第二十二條）。其"商業(yè)信譽(yù)"（同上）和"財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度"（同上）也難以讓人放心。相對(duì)于政府采購項(xiàng)目金額大、政治和社會(huì)責(zé)任重、專業(yè)技術(shù)能力也要求高的特殊性，這些"投標(biāo)專業(yè)戶"多數(shù)都很難合乎政府采購的法定條件，其"獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力"（同上）著實(shí)讓人生疑。
更有甚者，一個(gè)老板注冊(cè)多個(gè)名目的經(jīng)營(yíng)公司，隨市場(chǎng)變換，或一起出動(dòng)去圍標(biāo)，或拿出一兩個(gè)公司的名目去幫兄弟公司陪標(biāo)，今天我陪你，明天你陪我，利益均沾。風(fēng)聲緊了，就"隱身"，注銷公司，你上我黑名單，我玩"游擊戰(zhàn)"，躲過了風(fēng)頭我又換了新名片。作為政府采購的項(xiàng)目和這樣的經(jīng)營(yíng)公司簽合同、合作項(xiàng)目，心里能踏實(shí)嗎？
潛規(guī)則的根子在采購人
廠家直接投標(biāo)，沒了中間環(huán)節(jié)，提高了效率，少了偷偷摸摸的花銷，降低了運(yùn)營(yíng)成本，其投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)自然會(huì)降下來，廠家的利潤(rùn)還不會(huì)少。廠家不出面投標(biāo)，實(shí)屬無奈，放棄更多的利潤(rùn)，為規(guī)避潛規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)商涉險(xiǎn)潛規(guī)則，向潛規(guī)則低頭，既是為了生存，也是和采購人的某些人的共同利益使然。
無疑，潛規(guī)則的根子在采購人。凡是敢大模大樣陪標(biāo)圍標(biāo)的，背后幾乎都有采購人的影子。
要打消廠家的避險(xiǎn)心態(tài)，首要是反腐，重點(diǎn)是對(duì)采購人暗箱操作的權(quán)力尋租和干擾評(píng)標(biāo)的違法違規(guī)行為依法查處，擠壓潛規(guī)則的生存空間，要讓廠家和經(jīng)營(yíng)商都相信，不靠人脈不行賄，拿出誠(chéng)意來投標(biāo)也能中標(biāo)，讓投標(biāo)市場(chǎng)重拾對(duì)明規(guī)則的信心。
廠家和經(jīng)營(yíng)商都有一席之地
反腐是長(zhǎng)期的事。我們不妨同時(shí)從操作層面上來推動(dòng)廠家直接投標(biāo)：招標(biāo)標(biāo)段的劃分（分包），要盡可能便利廠家組織投標(biāo)的貨源；也可以通過制定政府采購政策，向廠家直接投標(biāo)適當(dāng)給予傾斜，等等。
經(jīng)營(yíng)商也有生存空間。不是所有的廠家都會(huì)自己來投標(biāo)，授權(quán)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)商投標(biāo)依然是市場(chǎng)的一種選擇；也有些項(xiàng)目貨品瑣碎，單一貨品金額小，利潤(rùn)薄，連外地廠家來回的花費(fèi)都不夠，不委托當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)商投標(biāo)就不行，而當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)商把分散的多家小額單子都拿來投標(biāo)，也有一定的利潤(rùn)可賺。
只要政府采購營(yíng)造了風(fēng)清氣正公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，廠家來了也不可能壟斷投標(biāo)市場(chǎng)，信譽(yù)好實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)公司同樣有能力競(jìng)爭(zhēng)，或者與廠家聯(lián)手參與競(jìng)爭(zhēng)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，廠家和經(jīng)營(yíng)商都有一席之地。
如同"八項(xiàng)規(guī)定"迫使那些靠公款消費(fèi)的酒樓轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式一樣，?？繚撘?guī)則生存的經(jīng)營(yíng)公司也該改弦易轍了。
注：采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（《政府采購法》第十五條）。（作者：歐陽克勇）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
