從《條例》看質(zhì)疑與投訴制度的完善
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發(fā)布日期：2015年04月07日
政府采購(gòu)中的質(zhì)疑和投訴，歷來(lái)就是政府采購(gòu)中一個(gè)非同尋常的環(huán)節(jié)和制度。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，有的供應(yīng)商只要自己沒(méi)有中標(biāo)就漫天告狀，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)；但有的政府采購(gòu)中的暗箱操作、不公平競(jìng)爭(zhēng)等，也正是因?yàn)橘|(zhì)疑和投訴引得"東窗事發(fā)"，最后恢復(fù)正義的。可以說(shuō)，質(zhì)疑和投訴是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，必須高度重視，嚴(yán)格規(guī)范，發(fā)揮其正能量作用。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》在質(zhì)疑和投訴制度的完善方面有了進(jìn)一步的明確和發(fā)展。
一是明確具體規(guī)范，減少自有裁量空間。《政府采購(gòu)法》對(duì)詢問(wèn)的答復(fù)規(guī)定為"及時(shí)"，即供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。但"及時(shí)"是多長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有具體化，這就給政府采購(gòu)實(shí)踐留下了較大的自有裁量空間，也為濫用權(quán)力留下了"口實(shí)"?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》把這個(gè)自有裁量空間具體化為三天，也就堵塞了濫用的空間。
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。但在實(shí)踐中，此處的"應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日"頗具含糊性。所以，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》將其明確具體化，防止出現(xiàn)做法不一和濫用權(quán)力。因此，規(guī)定對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
二是明確和完善了財(cái)政部門處理投訴的方式?！墩少?gòu)法》規(guī)定了對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。但處理投訴的方式卻沒(méi)有明確規(guī)定?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》填補(bǔ)了這個(gè)空白，規(guī)定了三種處理審查方式：一是書(shū)面審查方式，二是實(shí)地調(diào)查處理方式，三是組織質(zhì)證調(diào)查處理方式。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投訴事項(xiàng)涉及的事實(shí)和法律問(wèn)題及其復(fù)雜程度而定。一般來(lái)說(shuō)，沒(méi)有事實(shí)問(wèn)題，只有法律問(wèn)題，而法律問(wèn)題又有明確規(guī)定的，采用書(shū)面審查方式。如果投訴涉及事實(shí)問(wèn)題，且書(shū)面審查不足以查清事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)采用實(shí)地調(diào)查方式搞清楚事實(shí)。如果雙方爭(zhēng)議較大，或者涉及事實(shí)和法律問(wèn)題較多的，則應(yīng)組織雙方面對(duì)面的質(zhì)證方式處理。
三是中止制度的發(fā)展完善。《政府采購(gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》在此基礎(chǔ)上增加了采購(gòu)人暫?；蛘咧兄共少?gòu)活動(dòng)制度，即詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。這樣，政府采購(gòu)活動(dòng)就有了雙中止制：政府部門的中止和采購(gòu)人的中止。
更為重要的是，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》在總結(jié)政府采購(gòu)實(shí)踐基礎(chǔ)上，明確了中止的法定條件，即詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的。過(guò)去，《政府采購(gòu)法》的規(guī)定是"可以視具體情況"暫停采購(gòu)，今天《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》把它具體化為"可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果"。顯然，這樣的規(guī)定更加嚴(yán)明，使中止采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范。所謂"可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果"，就是指如果質(zhì)疑和投訴成立，中標(biāo)、成交的結(jié)果可能發(fā)生改變。只要具備這個(gè)假設(shè)條件的，就應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。對(duì)于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)講也一樣，無(wú)論是自己決定暫停還是監(jiān)督采購(gòu)人暫停，都應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》新的具體規(guī)定來(lái)理解和適用，使中止制度更加嚴(yán)明和規(guī)范。（作者：國(guó)家行政學(xué)院教授 楊小軍）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
