政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式程序解讀
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發(fā)布日期：2015年04月09日
編者按：2013年12月29日，財(cái)政部以部長(zhǎng)令74號(hào)發(fā)布了《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令2013年第74號(hào)）（簡(jiǎn)稱74號(hào)令），是《政府采購(gòu)法》的下位法，共7章62條。它在《政府采購(gòu)法》規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購(gòu)三種非招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)范，是政府采購(gòu)非招標(biāo)方式采購(gòu)的操作指南。為幫助從事政府采購(gòu)相關(guān)工作的人員掌握74號(hào)令的精髓，《招標(biāo)采購(gòu)管理》邀請(qǐng)有15年從事政府采購(gòu)理論研究和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家、中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理岳小川編寫了74號(hào)令解讀系列文章，從本期開始連載，以饗讀者。
?。ㄒ唬┤绾纬闪⒄勁行〗M和詢價(jià)小組
談判小組和詢價(jià)小組是競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)的操作機(jī)構(gòu)，被《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》賦予了重要的職責(zé)。74號(hào)令規(guī)定，談判小組和詢價(jià)小組的職責(zé)包括：確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書；確定參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商名單；審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；編寫評(píng)審報(bào)告；告知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為等。按照規(guī)定成立談判小組和詢價(jià)，是做好競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)的前提條件。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如果未按照74號(hào)令規(guī)定組成談判小組、詢價(jià)小組的，采購(gòu)結(jié)果無效，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一定要按照規(guī)定成立談判小組和詢價(jià)小組。
一、談判小組和詢價(jià)小組成員數(shù)量
一般的競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，談判小組和詢價(jià)小組應(yīng)為3人以上單數(shù)，即3人、5人、7人、9人等。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程，談判小組和詢價(jià)小組由5人以上單數(shù)組成。貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布為準(zhǔn)。以中央預(yù)算單位為例，貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為120萬元，政府采購(gòu)工程招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為200萬元。
對(duì)于一個(gè)具體的采購(gòu)項(xiàng)目，談判小組和詢價(jià)小組成員數(shù)量除了應(yīng)符合規(guī)定外，還應(yīng)從滿足項(xiàng)目評(píng)審要求的角度考慮。
1.供應(yīng)商數(shù)量。邀請(qǐng)參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量多時(shí)，需要評(píng)審的響應(yīng)文件就多，應(yīng)當(dāng)多聘請(qǐng)一些評(píng)審專家。
2.采購(gòu)內(nèi)容技術(shù)復(fù)雜程度。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，專家數(shù)量少時(shí)難以滿足要求，就應(yīng)當(dāng)多聘請(qǐng)一些評(píng)審專家，以便專家可以集中多個(gè)專家的智慧解決疑難問題。
3.專家專業(yè)要求。評(píng)審專家的專業(yè)從大類可分為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)，各個(gè)大類還可進(jìn)一步細(xì)分專業(yè)。選擇專家需要考慮談判小組或詢價(jià)小組中專家的細(xì)分專業(yè)分布。需要專業(yè)多的談判小組和詢價(jià)小組，人員組成就要多一些。
二、談判小組和詢價(jià)小組成員組成和比例
談判小組和詢價(jià)小組應(yīng)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成。有些政府采購(gòu)項(xiàng)目談判小組和詢價(jià)小組全部由評(píng)審專家組成的做法是不符合規(guī)定的。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，也就是說采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員既不能擔(dān)任采購(gòu)人代表，也不能以專家身份參加評(píng)審。評(píng)審專家人數(shù)不得少于談判小組或詢價(jià)小組成員總數(shù)的三分之二。采購(gòu)人的工作人員如果是政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘袑＜?，不得以評(píng)審專家身份參加本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。選取談判小組或詢價(jià)小組中評(píng)審專家時(shí)，如果采購(gòu)人的工作人員被隨機(jī)選取到，應(yīng)當(dāng)回避。
三、談判小組和詢價(jià)小組成員資格
談判小組和詢價(jià)小組中的采購(gòu)人代表沒有資格要求。談判小組和詢價(jià)小組中的評(píng)審專家應(yīng)符合財(cái)政部和監(jiān)察部制定的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2003]119號(hào)）規(guī)定的條件，即：
?。?）具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購(gòu)的評(píng)審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則。
?。?）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)。
?。?）熟悉政府采購(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作。
（4）本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理。
?。?）沒有違紀(jì)違法等不良記錄。
?。?）財(cái)政部門要求的其他條件。
四、評(píng)審專家的專業(yè)組成
談判小組和詢價(jià)小組中評(píng)審專家的專業(yè)應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，組成的談判小組和詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)：①具有專業(yè)技能，能夠編寫談判文件或詢價(jià)通知書；②了解行業(yè)和市場(chǎng)行情，能夠推薦和確定參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商；③具有法律知識(shí)和項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)憫?yīng)文件進(jìn)行評(píng)審和組織談判。例如某個(gè)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，談判小組應(yīng)從計(jì)算機(jī)設(shè)備、軟件開發(fā)、財(cái)務(wù)、商務(wù)、法律等專業(yè)中選擇，合理搭配。
五、談判小組和詢價(jià)小組成員的產(chǎn)生
談判小組和詢價(jià)小組中的采購(gòu)人代表由采購(gòu)人指定。采購(gòu)人指定的代表應(yīng)得到采購(gòu)人單位授權(quán)才能參加評(píng)審和談判工作。一般情況下，談判小組和詢價(jià)小組中的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從對(duì)采購(gòu)人政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的本級(jí)財(cái)政部門建立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取。采購(gòu)項(xiàng)目有特殊需要的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在異地財(cái)政部門專家?guī)斐槿＜遥珣?yīng)事前向本級(jí)財(cái)政部門備案。
六、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特殊項(xiàng)目評(píng)審專家的產(chǎn)生
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特殊項(xiàng)目，隨機(jī)選取的專家難以勝任評(píng)審要求的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。自行選定的評(píng)審專家也應(yīng)符合財(cái)政部和監(jiān)察部制定的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定的條件。主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。采購(gòu)人可能是主管預(yù)算單位的下級(jí)單位，也可能自己就是主管預(yù)算單位。主管預(yù)算單位有權(quán)認(rèn)定技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，同意采購(gòu)人自行選定評(píng)審專家。
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，談判過程中往往需要改變合同草案的內(nèi)容，為此評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含一名法律專家。法律專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)法律專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。
七、成立談判小組和詢價(jià)小組的時(shí)間
根據(jù)74號(hào)令的要求，談判小組和詢價(jià)小組的成立時(shí)間可以是編制談判文件或詢價(jià)通知書之前、確定邀請(qǐng)參加談判和詢價(jià)的供應(yīng)商名單之前、開始評(píng)審或談判之前三個(gè)時(shí)間點(diǎn)。何時(shí)成立談判小組或詢價(jià)小組，應(yīng)根據(jù)談判小組或詢價(jià)小組在具體項(xiàng)目中的工作內(nèi)容而定。
1.編制談判文件或詢價(jià)通知書之前成立。如果需要由談判小組或詢價(jià)小組制定談判文件或詢價(jià)通知書，則采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)就成立談判小組或詢價(jià)小組。談判小組或詢價(jià)小組成立后，負(fù)責(zé)制定談判文件或詢價(jià)通知書，制定的談判文件或詢價(jià)通知書經(jīng)采購(gòu)人同意后發(fā)給供應(yīng)商。
2.確定邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單之前成立。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定談判文件或詢價(jià)通知書，或者是公開招標(biāo)項(xiàng)目由于投標(biāo)人不足三家或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家而轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)或詢價(jià)采購(gòu)（這種情況下基本以招標(biāo)文件的內(nèi)容作為談判文件或詢價(jià)通知書的核心內(nèi)容），但需要談判小組或詢價(jià)小組確定邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單，則采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確定邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單之前成立談判小組或詢價(jià)小組。在此情況下，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定談判文件或詢價(jià)通知書，制定的談判文件或詢價(jià)通知書經(jīng)談判小組或詢價(jià)小組確認(rèn)后發(fā)給供應(yīng)商。談判小組或詢價(jià)小組還要負(fù)責(zé)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。
3.開始評(píng)審或談判之前成立。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行制定談判文件或詢價(jià)通知書，邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單通過發(fā)布公告或從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取方式確定，談判小組或詢價(jià)小組只需要負(fù)責(zé)評(píng)審或談判，則采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審或談判之前成立談判小組或詢價(jià)小組。在此情況下，由于采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的談判文件或詢價(jià)通知書已經(jīng)發(fā)給供應(yīng)商，應(yīng)在供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件前請(qǐng)談判小組或詢價(jià)小組對(duì)已經(jīng)發(fā)出的談判文件或詢價(jià)通知書進(jìn)行審查和確認(rèn)。如果談判小組或詢價(jià)小組同意談判文件或詢價(jià)通知書內(nèi)容，應(yīng)予以追認(rèn)；如果談判小組認(rèn)為談判文件或詢價(jià)通知書存在問題，拒絕確認(rèn)，可以由談判小組或詢價(jià)小組對(duì)談判文件或詢價(jià)通知書進(jìn)行修改，將修改后的談判文件或詢價(jià)通知書發(fā)給供應(yīng)商，并推遲遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
八、評(píng)審專家回避的規(guī)定
評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的，也可要求該評(píng)審專家回避。
有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在被邀請(qǐng)的供應(yīng)商單位任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在被邀請(qǐng)的供應(yīng)商單位任職或擔(dān)任顧問，與被邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)審的情況。
九、談判小組或詢價(jià)小組保密
成立談判小組或詢價(jià)小組后一直到成交結(jié)果確定前，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)談判小組或詢價(jià)小組名單保密。特別是不應(yīng)將談判小組或詢價(jià)小組的成員信息泄露給供應(yīng)商。
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者：岳小川
