《條例》對(duì)各方當(dāng)事人活動(dòng)禁區(qū)的劃分更為明晰
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發(fā)布日期：2015年04月10日
《條例》強(qiáng)化了對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的約束，使政府采購(gòu)活動(dòng)禁區(qū)的劃分更為清晰。如：①《條例》第九條對(duì)政府采購(gòu)法第十二條進(jìn)行了補(bǔ)充，明確了采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系、應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。②《條例》第十一條規(guī)定，采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。③《條例》第十四條規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。④《條例》第二十條列出了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的8種情形。⑤《條例》第二十八條對(duì)“化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”有了界定，即“在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的”。⑥《條例》第四十四條要求，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審，不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。⑦《條例》第七十三條規(guī)定，供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
《條例》對(duì)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行了擴(kuò)充。如：①《條例》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。②《條例》第四十三條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。同時(shí)，對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果公告中的內(nèi)容進(jìn)行了拓展。③《條例》第五十條要求，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上進(jìn)行公告。④《條例》第六十二條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
此外，《條例》還對(duì)投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金作出規(guī)定，提供了操作依據(jù)。《條例》第三十三條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。須注意的是，該項(xiàng)規(guī)定與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條有一定的區(qū)別。后者規(guī)定，投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一，且可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。
實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人都要高度重視《條例》劃定的紅線，使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益得到有效保障。（作者：鄧禮峰，單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
