《條例》落地政府采購(gòu)能否“陽(yáng)光”運(yùn)行？
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發(fā)布日期：2015年04月13日
除了政府采購(gòu)的效率、政策扶持功能難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題外，政府采購(gòu)最吸引關(guān)注的無(wú)外乎“陽(yáng)光”二字。規(guī)模越來(lái)越大的政府采購(gòu)，涉及國(guó)家公共資金的有效適用、相關(guān)行業(yè)企業(yè)及納稅人的利益，還有國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、反腐等方面。《條例》在業(yè)界和學(xué)界的強(qiáng)烈呼聲中落地，它將如何管住政府錢袋子，政府采購(gòu)能否在陽(yáng)光下進(jìn)行，也是近一段時(shí)間被業(yè)界討論得最多的話題。
專家觀點(diǎn)：
信息公開讓政府采購(gòu)在“陽(yáng)光”下進(jìn)行
近年來(lái)，媒體多次曝光政府采購(gòu)領(lǐng)域的“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”、“質(zhì)量不高”等亂象，使得政府采購(gòu)飽受詬病。中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室發(fā)布的2013年《法治藍(lán)皮書》首次推出《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告，這份報(bào)告顯示，政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍。
現(xiàn)實(shí)中被媒體曝光的政府采購(gòu)價(jià)格高的案例不勝枚舉，比如，某省財(cái)政廳、文化廳、省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心為突擊花錢，花3000萬(wàn)元購(gòu)買市價(jià)1500萬(wàn)元的商品；某研究機(jī)構(gòu)購(gòu)買6247元的打印機(jī)內(nèi)存條，等等。
趙勇表示，政府采購(gòu)中的“價(jià)高”現(xiàn)象，部分決定于政府采購(gòu)的特殊性。公共采購(gòu)?fù)ǔＲ蟛少?gòu)的產(chǎn)品不僅要能正常使用，還要符合部門職能，以保障公共部門的有效運(yùn)營(yíng)。因此，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定性及售后服務(wù)等方面的要求，往往會(huì)超過(guò)市場(chǎng)同種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這些特殊性都會(huì)導(dǎo)致參與的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量下降及生產(chǎn)成本上升。
但不可否認(rèn)的是，“天價(jià)采購(gòu)”亂象不斷，最主要的原因在于透明度不夠，信息公開程度不夠，缺乏有力監(jiān)督。趙勇認(rèn)為新出臺(tái)《條例》的一大亮點(diǎn)就在于對(duì)信息公開的要求力度空前。
關(guān)于政府采購(gòu)信息公開，《條例》規(guī)定：一是采購(gòu)項(xiàng)目信息須公開，包括采購(gòu)信息，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額等；二是采購(gòu)文件須公開，包括招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書等；三是中標(biāo)、成交結(jié)果須公開，包括采購(gòu)方及供應(yīng)商等相關(guān)信息；四是采購(gòu)合同須公開；五是投訴處理結(jié)果須公開。
財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在答記者問(wèn)時(shí)表示，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，《條例》按照政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開的目標(biāo)導(dǎo)向，作出以上規(guī)定。
另外，《條例》還對(duì)過(guò)去“大手大腳”花錢采購(gòu)進(jìn)行了約束。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安在接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)，《條例》的出臺(tái)，“收緊規(guī)范了政府的市場(chǎng)交易行為，建立起了一個(gè)謹(jǐn)慎型簡(jiǎn)樸型交易制度。”于安表示，條例較之于政府采購(gòu)法，在規(guī)范收緊政府采購(gòu)方面有很大進(jìn)展。為了遏制性價(jià)比不高的政府采購(gòu)，引進(jìn)了需求管理和結(jié)果管理。“這是對(duì)政府采購(gòu)法最大延伸性的發(fā)展，畢竟政府采購(gòu)法不管采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)?！?
除了進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)督外，劉昆指出《條例》還強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購(gòu)需求科學(xué)合理，履約驗(yàn)收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購(gòu)質(zhì)量。
委員聲音：
政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又做裁判員
對(duì)于新出臺(tái)的《條例》，劉曉莊委員認(rèn)為，雖然在采購(gòu)環(huán)節(jié)設(shè)置了很多看似公平的要求，但《條例》出臺(tái)能否“雨過(guò)天晴”，改變當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域的亂象還需要時(shí)間觀察和實(shí)踐的證明。
劉曉莊委員認(rèn)為，無(wú)論政府采購(gòu)法還是剛剛出臺(tái)的《條例》，都沒(méi)有明確政府采購(gòu)的權(quán)力邊界，政府采購(gòu)如果單一地由政府部門組織招標(biāo)采購(gòu)，如采購(gòu)什么產(chǎn)品、價(jià)格如何核定、資金怎么分配等等，一切都是由政府部門說(shuō)了算。“這等于是負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，盡管你設(shè)置了采購(gòu)防腐線，但采購(gòu)過(guò)程仍舊很難擺脫各種干預(yù)。”
因此，劉曉莊委員建議政府采購(gòu)設(shè)立第三方采購(gòu)機(jī)構(gòu)，“就像業(yè)主將小區(qū)管理和服務(wù)交給物業(yè)公司。只有讓政府部門成為監(jiān)管第三方采購(gòu)機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體，才能站在公平公正的立場(chǎng)，對(duì)采購(gòu)行為嚴(yán)格監(jiān)管。”
而在姚立迎委員看來(lái)，無(wú)論政府負(fù)責(zé)采購(gòu)還是由第三方采購(gòu)，都需要建立采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。不能再像過(guò)去那樣一臺(tái)市場(chǎng)只賣5000元的電腦，賣給政府就變成了8000元，而且配置還不如市場(chǎng)5000元一臺(tái)的。因此，姚立迎委員建議政府采購(gòu)立法還應(yīng)該加進(jìn)去一些內(nèi)容，如建立內(nèi)外部監(jiān)督體系，透明公開政府采購(gòu)信息，加大推廣電子化政府采購(gòu)，在環(huán)節(jié)上做到越公開透明，“黑箱”就越難操作。
來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)
