解析委托代理協(xié)議
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發(fā)布日期：2015年04月14日
如果說(shuō)政府采購(gòu)法第二十條指出了采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系，那么，于今年3月1日正式實(shí)施的政府采購(gòu)法實(shí)施條例則進(jìn)一步從法定角度明確了簽訂委托代理協(xié)議的必要性，以及委托協(xié)議應(yīng)包括的具體內(nèi)容——代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等。
記者通過(guò)調(diào)查了解到，實(shí)施條例中提到的“范圍、權(quán)限和期限”在目前各地的委托協(xié)議范本中都有體現(xiàn)，而這些范本作為采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)履行各自權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，其中還呈現(xiàn)了哪些具體事項(xiàng)？是采用何種方式簽訂的？協(xié)議雙方的權(quán)限如何約定？針對(duì)這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了梳理和采訪。
批量簽訂與一事一簽
委托協(xié)議怎么簽？實(shí)踐中主要存在兩種方式：批量簽訂和一事一簽。
一些集采機(jī)構(gòu)主要采取批量簽訂的方式，周期為一年或兩年不等。對(duì)于此種方式，某省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：“目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須由集采機(jī)構(gòu)來(lái)操作，屬于強(qiáng)制委托，且這些項(xiàng)目所涉及的協(xié)議雙方權(quán)限范圍也差不多，沒(méi)必要一事一簽?！?
與之類(lèi)似，江西省某代理機(jī)構(gòu)也是批量簽訂方式的使用者，只是與上述集采機(jī)構(gòu)不同的是，能讓部分采購(gòu)人將一年甚至是三年的項(xiàng)目“捆綁銷(xiāo)售”，這家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)憑借的是多年積攢的人脈和信譽(yù)。
實(shí)際上，批量簽訂還以另一種形式體現(xiàn)，即將有關(guān)聯(lián)性的項(xiàng)目打包在同一委托協(xié)議中。例如某省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目全部打包給了同一家公司。“這些項(xiàng)目涉及農(nóng)村學(xué)校的各類(lèi)多媒體教學(xué)設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)集成等，七零八碎的，如果逐一找若干個(gè)代理機(jī)構(gòu)簽訂，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”該項(xiàng)目采購(gòu)人解釋。
不過(guò)，與批量簽訂相比，一事一簽的方式在實(shí)踐中運(yùn)用得更為廣泛。在海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明看來(lái)，采取一事一簽的理由有三點(diǎn)：其一，每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)、條件等不一樣，協(xié)議雙方的權(quán)限范圍也不同。其二，每個(gè)項(xiàng)目的存檔文件中都要求必須附帶委托協(xié)議。其三，對(duì)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)而言，他們的特長(zhǎng)、能力等存在差異，而采購(gòu)人每年委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作的項(xiàng)目也在發(fā)生變化，采購(gòu)人幾乎不可能一次性將一兩年的項(xiàng)目一攬子“出售”。
那么，簽訂方式究竟該怎樣選擇？上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟認(rèn)為，選擇權(quán)應(yīng)該交由市場(chǎng)主體，他們會(huì)綜合考慮項(xiàng)目的性質(zhì)、采購(gòu)效率、實(shí)用性等因素，從而選擇更為合適的方式。
事項(xiàng)的范圍
從各地的委托協(xié)議范本中可以看到，除了實(shí)施條例中要求的代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限外，項(xiàng)目的基本情況、費(fèi)用問(wèn)題、爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)也被列入其中。
在項(xiàng)目基本情況方面，委托協(xié)議中一般會(huì)寫(xiě)明項(xiàng)目的名稱、采購(gòu)方式、采購(gòu)單位等。一些采購(gòu)人為了保證對(duì)接方便、責(zé)任到人，還會(huì)列出采購(gòu)人單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。部分委托協(xié)議甚至?xí)?xiě)明具體委托金額、工程地點(diǎn)、項(xiàng)目時(shí)間期限等。
在委托范圍方面，一些委托協(xié)議中要求寫(xiě)明項(xiàng)目名稱或標(biāo)段編號(hào)，以示對(duì)此項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)。
例如某社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理委托合同關(guān)于委托范圍事項(xiàng)的表述為：
甲方委托乙方代理招標(biāo)的具體內(nèi)容是： 項(xiàng)目的（指工程、貨物、服務(wù)）招標(biāo)。具體內(nèi)容與規(guī)模范圍為： 。
委托金額為： 萬(wàn)元。
湖南政府采購(gòu)委托代理協(xié)議范本關(guān)于委托范圍的表述為：
代理采購(gòu)的具體內(nèi)容是：貨物( )或工程( )或服務(wù)( )的項(xiàng)目采購(gòu)。詳細(xì)內(nèi)容與規(guī)模范圍為(清單及其它資料另附)……
在委托期限方面，現(xiàn)有的委托協(xié)議中普遍表述為：“本項(xiàng)目委托期限從委托之日起至合同簽訂之日止”。對(duì)此，有專家認(rèn)為這一做法欠妥。“合同簽訂之后，代理機(jī)構(gòu)仍可能收到質(zhì)疑。難道說(shuō)，此時(shí)代理機(jī)構(gòu)就可以因此不履行政府采購(gòu)法規(guī)定的質(zhì)疑答復(fù)義務(wù)了么？”對(duì)于這一問(wèn)題，徐舟給出的建議是：在委托協(xié)議中明確質(zhì)疑該由誰(shuí)處理。
在費(fèi)用問(wèn)題方面，有關(guān)代理費(fèi)的收取方法，《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》曾作出了規(guī)定，其一直被視為“行規(guī)”使用，并未體現(xiàn)于委托協(xié)議之中。雖然如今該暫行辦法已被廢紙，但大部分相關(guān)當(dāng)事人尚未調(diào)整委托協(xié)議。上述業(yè)內(nèi)專家告訴記者：“現(xiàn)在如果不在委托協(xié)議中對(duì)代理費(fèi)的收取方式作出說(shuō)明，其是無(wú)法得到法律支持的?！蓖瑫r(shí)，有關(guān)費(fèi)用的支付方在委托協(xié)議中也極少體現(xiàn)。實(shí)踐中，費(fèi)用的支付方有三種：采購(gòu)人、中標(biāo)供應(yīng)商、財(cái)政部門(mén)。大部分不寫(xiě)明支付人的委托協(xié)議默認(rèn)為由中標(biāo)供應(yīng)商支付，但這一“默認(rèn)”行為也無(wú)法得到法律的支持。而記者在翻閱委托協(xié)議范本時(shí)發(fā)現(xiàn)，某招標(biāo)集團(tuán)的費(fèi)用范本涉及支付方法、招標(biāo)中產(chǎn)生的各類(lèi)費(fèi)用的承擔(dān)方、投標(biāo)保證金等方方面面的問(wèn)題，較為完善，具體為：
四、有關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
1.甲乙雙方各自承擔(dān)招標(biāo)過(guò)程中自己所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。
2. 乙方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向甲方（或中標(biāo)人）收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)。
3. 招標(biāo)文件收入歸乙方所有。
4. 乙方按國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取投標(biāo)人投標(biāo)保證金，并在招標(biāo)完成后按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)退回給投標(biāo)人。
5. 甲乙雙方簽訂本委托合同后，由于甲方原因終止招標(biāo)的，甲方應(yīng)給予乙方一定的費(fèi)用補(bǔ)償，具體金額為 。（不得低于乙方的前期投入成本）
6. 乙方發(fā)出招標(biāo)文件后，由于有效投標(biāo)人不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)或其他原因而需要重新組織招標(biāo)的，招標(biāo)服務(wù)費(fèi)應(yīng)在原有基礎(chǔ)上增補(bǔ) ，具體金額由雙方協(xié)商決定。
7. 因投標(biāo)人違規(guī)或中標(biāo)人棄標(biāo)等原因而導(dǎo)致投標(biāo)保證金不予退還的，投標(biāo)保證金歸乙方所有。
權(quán)責(zé)的約定
眾所周知，委托權(quán)限范圍的界定往往是委托協(xié)議中的核心內(nèi)容。從采購(gòu)需求的制定、公告發(fā)布、開(kāi)評(píng)標(biāo)的組織到合同簽訂、履約驗(yàn)收等，它表明了協(xié)議雙方的責(zé)任和義務(wù)。
記者通過(guò)梳理，對(duì)各類(lèi)委托協(xié)議范本中有關(guān)甲乙雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行了總結(jié)。其中甲方的職責(zé)主要為：項(xiàng)目申報(bào)審批、資金落實(shí)、派專人對(duì)接、提出需求、組織或協(xié)助前期考察、配合代理機(jī)構(gòu)在法定時(shí)間結(jié)點(diǎn)之前完成相關(guān)程序、派代表參加評(píng)標(biāo)等事宜。乙方的職責(zé)則主要集中于編制招標(biāo)文件、把關(guān)條款與參數(shù)、發(fā)布各類(lèi)公告、專家抽取、組織開(kāi)評(píng)標(biāo)、質(zhì)疑答復(fù)、各方溝通、保密要求等。至于招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)由誰(shuí)制定，各家的規(guī)定不盡相同，有的由采購(gòu)人自己提，有的則委托代理機(jī)構(gòu)來(lái)撰寫(xiě)。
此外，值得一提的是，記者在梳理各地委托協(xié)議范本時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少條款使用了“主要”“協(xié)助”等字眼，這種模糊的表述常常成為糾紛產(chǎn)生的源頭。例如實(shí)施條例第十三條提出，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。彭時(shí)明說(shuō)：“對(duì)于驗(yàn)收工作，代理機(jī)構(gòu)是扮演協(xié)助者還是組織者的角色，是否需要出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，這些應(yīng)該在委托協(xié)議中作出明確，以免產(chǎn)生不必要的糾紛?！?
鏈接
某委托代理協(xié)議關(guān)于明確“雙方責(zé)任”的樣本
1. 甲方的責(zé)任
(1) 甲方法人代表委派一名負(fù)責(zé)人，作為甲方項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，全權(quán)代表甲方與乙方聯(lián)系和處理招標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)事宜。在簽署本合同時(shí)，甲方向乙方遞交法人代表授權(quán)書(shū)（格式見(jiàn)附件）。
(2) 甲方負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。甲方負(fù)責(zé)向乙方提供委托招標(biāo)項(xiàng)目的背景情況、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）和項(xiàng)目招標(biāo)所必需的技術(shù)資料，如委托設(shè)備招標(biāo)時(shí)，必須有設(shè)備的詳細(xì)清單、技術(shù)參數(shù)、安裝調(diào)試及使用要求、合同特殊條款等資料，并與乙方一起就招標(biāo)所需進(jìn)行調(diào)研。
(3) 甲方負(fù)責(zé)向乙方提供招標(biāo)項(xiàng)目所需資金落實(shí)情況的證明。
(4) 甲乙雙方共同負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制工作。乙方對(duì)編制招標(biāo)文件負(fù)總責(zé)，但在編制過(guò)程中甲乙雙方必須緊密分工合作。對(duì)招標(biāo)文件中的商務(wù)部分，以乙方為主，甲方協(xié)助；技術(shù)部分，以甲方為主，乙方協(xié)助。如甲方確無(wú)編制招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書(shū)的條件，可由乙方編制，但甲方必須向乙方按時(shí)提供技術(shù)標(biāo)書(shū)所需的完整的技術(shù)資料和要求。
甲方協(xié)助乙方進(jìn)行有關(guān)招標(biāo)文件的澄清、答疑和修改工作。
編制好的招標(biāo)文件，必須經(jīng)雙方簽字認(rèn)可后方為有效，才可對(duì)外發(fā)售。
(5) 甲乙雙方共同組織為項(xiàng)目招標(biāo)必須進(jìn)行的技術(shù)交流活動(dòng)。
(6) 參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。
(7) 協(xié)助乙方組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。代表甲方推薦專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。對(duì)乙方籌組的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和擬聘的專家名單進(jìn)行確認(rèn)。
(8) 根據(jù)乙方提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。
(9) 根據(jù)乙方發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)，與中標(biāo)人簽訂合同。
(10) 對(duì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容保密，并監(jiān)督招標(biāo)全過(guò)程。
(11) 甲方有責(zé)任按照本合同第四條第二款的規(guī)定及時(shí)向乙方支付服務(wù)費(fèi)。
2. 乙方的責(zé)任
（1）乙方負(fù)責(zé)組成專項(xiàng)工作組，承辦此次招標(biāo)。按照甲方的委托，精心組織本項(xiàng)目的招標(biāo)工作，并向甲方通報(bào)招標(biāo)計(jì)劃和進(jìn)度，保證招標(biāo)計(jì)劃的順利實(shí)施。乙方負(fù)責(zé)指定一名項(xiàng)目經(jīng)理，代表乙方聯(lián)系和處理招標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)具體事宜，接受和簽收甲方提供的招標(biāo)所需背景情況、資料、目標(biāo)、數(shù)據(jù)及具體要求等。與甲方一起就招標(biāo)所需進(jìn)行調(diào)研。
?。?）甲乙雙方共同負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制工作。在甲方的協(xié)助下，乙方對(duì)編制招標(biāo)文件負(fù)總責(zé)。乙方負(fù)責(zé)對(duì)全部招標(biāo)文件的綜合編制、匯總、審核、印刷、裝訂、發(fā)售和解釋工作。如果是國(guó)際招標(biāo)，還須負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的英文翻譯本，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件向有關(guān)審批部門(mén)的送審等工作。但在編制過(guò)程中甲乙雙方必須緊密分工合作，對(duì)招標(biāo)文件中的商務(wù)部分，以乙方為主，甲方協(xié)助；技術(shù)部分，以甲方為主，乙方協(xié)助。如甲方確無(wú)編制招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書(shū)的條件，經(jīng)甲方提出，可由乙方編制，但甲方必須向乙方法按時(shí)提供技術(shù)標(biāo)書(shū)所需的完整的技術(shù)資料和有關(guān)技術(shù)使用要求等方面的材料。乙方匯總編制好的招標(biāo)文件，須經(jīng)甲方簽字認(rèn)可后方為有效，才能對(duì)外發(fā)售。
（3）乙方負(fù)責(zé)刊登招標(biāo)公告或發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
?。?）乙方負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，與甲方共同研究確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成。對(duì)經(jīng)雙方確認(rèn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)專家的邀請(qǐng)與聘任工作，由乙方負(fù)責(zé)。
?。?）乙方根據(jù)實(shí)際需要，負(fù)責(zé)聯(lián)系公證機(jī)關(guān)，對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與公證。
（6）乙方負(fù)責(zé)與甲方協(xié)商擬定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法（方案），供評(píng)標(biāo)委員會(huì)選用。
?。?）乙方負(fù)責(zé)與甲方協(xié)商確定開(kāi)標(biāo)程序，負(fù)責(zé)組織開(kāi)標(biāo)大會(huì)。
?。?）乙方負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，負(fù)責(zé)安排評(píng)標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)事宜。乙方根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，向甲方推薦中標(biāo)候選人，由甲方確定中標(biāo)人；或依照甲方的要求，授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。乙方負(fù)責(zé)整理編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，經(jīng)甲方同意簽字蓋章后，聯(lián)名報(bào)送有關(guān)行政主管部門(mén)審查，以最終確定中標(biāo)人。
?。?）乙方負(fù)責(zé)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》并通知中標(biāo)方與甲方洽談簽訂合同。
（10）乙方負(fù)責(zé)向未中標(biāo)單位發(fā)出《招標(biāo)結(jié)果通知書(shū)》。
?。?1）乙方負(fù)責(zé)在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)(或政府采購(gòu)相關(guān)網(wǎng)站上）發(fā)布中標(biāo)候選人公示（或中標(biāo)結(jié)果公告）。
?。?2）對(duì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容保密。（記者 周琳娜 張靜遠(yuǎn)）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
