政采評(píng)審可引入評(píng)分概率定標(biāo)法
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發(fā)布日期：2015年04月21日
十多年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得了巨大進(jìn)展，在采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、采購(gòu)管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)大多局限于對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，未實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)流程的監(jiān)控。筆者建議，可在采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審環(huán)節(jié)引入評(píng)分概率定標(biāo)法，鏟除滋生腐敗的土壤。
具體操作
評(píng)分概率定標(biāo)法是綜合評(píng)分法的升級(jí)版，是在評(píng)分結(jié)果的基礎(chǔ)上增加不確定性，利用概率學(xué)原理隨機(jī)選定中標(biāo)候選人的辦法。操作流程如下：
1.在供應(yīng)商的資格條件、商務(wù)條件、評(píng)標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等方面，評(píng)分概率定標(biāo)法與綜合評(píng)分法的要求基本一致。
2.在技術(shù)要求和技術(shù)評(píng)分項(xiàng)引入“基本技術(shù)參數(shù)”的概念。一是在招標(biāo)內(nèi)容上設(shè)置基本技術(shù)參數(shù)。根據(jù)采購(gòu)單位對(duì)貨物或服務(wù)的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、行業(yè)規(guī)范和各類標(biāo)準(zhǔn)等的最低需求設(shè)置基本技術(shù)參數(shù)。極個(gè)別同一功能涉及相斥技術(shù)的，基本技術(shù)參數(shù)可設(shè)為“A技術(shù)或B技術(shù)或C技術(shù)”等。二是增加基本技術(shù)參數(shù)符合性檢查環(huán)節(jié)。要求投標(biāo)文件對(duì)基本技術(shù)參數(shù)逐條逐項(xiàng)應(yīng)答，設(shè)置偏離表。偏離表出現(xiàn)負(fù)偏離的，視為無(wú)實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件。同時(shí)，為避免招標(biāo)文件以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)需求條件，明確投標(biāo)文件照搬招標(biāo)文件基本技術(shù)參數(shù)為投標(biāo)響應(yīng)內(nèi)容的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)也將視為無(wú)效投標(biāo)。三是在滿足基本技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分或全部技術(shù)參數(shù)設(shè)置正偏離加分項(xiàng)。同一功能涉及相斥技術(shù)的，可設(shè)置由評(píng)委橫向?qū)Ρ葍?yōu)劣的分值差。
3.定標(biāo)時(shí)增加隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)。一是評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，按照通過(guò)資格性符合性檢查合格投標(biāo)人的個(gè)數(shù)(法定合格投標(biāo)人不少于3個(gè)，否則作流標(biāo)處理)，由第一中標(biāo)候選人首先挑選相同數(shù)量（合格投標(biāo)人的個(gè)數(shù)）的數(shù)碼球，后面的中標(biāo)候選人依次遞減。比如，合格投標(biāo)人為4個(gè)，第一中標(biāo)候選人可選4個(gè)數(shù)碼球，第二中標(biāo)候選人可選3個(gè)數(shù)碼球，第三中標(biāo)候選人可選2個(gè)數(shù)碼球，第四中標(biāo)候選人可選1個(gè)數(shù)碼球，共選中10個(gè)數(shù)碼球。二是在所有合格投標(biāo)人代表、采購(gòu)單位代表、監(jiān)督人員均在場(chǎng)的情況下，從選中的數(shù)碼球中隨機(jī)抽取一個(gè)，這個(gè)數(shù)碼球所代表的中標(biāo)候選人被推薦為唯一中標(biāo)候選人。
實(shí)用價(jià)值
評(píng)分概率定標(biāo)法在綜合評(píng)分法的基礎(chǔ)上加入隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)，看似簡(jiǎn)單，卻有著一定的實(shí)用性。該方法很好地利用了評(píng)標(biāo)結(jié)果，讓性價(jià)比高的產(chǎn)品或服務(wù)以較高概率中標(biāo)，又增加了中標(biāo)結(jié)果的不確定性，消除了誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾點(diǎn)：
1.采購(gòu)到的產(chǎn)品或服務(wù)完全可以滿足采購(gòu)單位的需求。通過(guò)基本技術(shù)參數(shù)符合性檢查，各合格投標(biāo)人的產(chǎn)品或服務(wù)均能滿足采購(gòu)單位的最低需求。
2.性價(jià)比好的產(chǎn)品或服務(wù)可以高概率中標(biāo)。當(dāng)然，排名靠后的中標(biāo)候選人也可能低概率中標(biāo)。為避免低概率中標(biāo)造成較大損失，采購(gòu)單位要根據(jù)資金多少，準(zhǔn)確定位產(chǎn)品（服務(wù)）品質(zhì)，選擇合適的基本技術(shù)參數(shù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體作用來(lái)看，因抑制腐敗，減少串標(biāo)、量身定做等負(fù)面因素，放開(kāi)顯性或隱性束縛，市場(chǎng)的主動(dòng)性將被充分激發(fā)，釋放乘數(shù)效應(yīng)，讓更多符合條件的供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，使更多性價(jià)比高的產(chǎn)品或服務(wù)有機(jī)會(huì)應(yīng)標(biāo)，降低采購(gòu)活動(dòng)的整體成本。
3.“隨機(jī)”使供應(yīng)商不得不放棄通過(guò)公關(guān)獲得合同的努力。一是適應(yīng)新常態(tài)，更為務(wù)實(shí)地選定投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高報(bào)價(jià)得分，讓采購(gòu)單位受益；二是圍繞新規(guī)則，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，在商務(wù)技術(shù)評(píng)分得高分，爭(zhēng)取中標(biāo)的高概率；三是不敢陪標(biāo)，因?yàn)榕銟?biāo)有可能中標(biāo)，其投標(biāo)文件一旦虛假應(yīng)標(biāo)，將受到法律的嚴(yán)懲。
4.中標(biāo)結(jié)果的不可控，使采購(gòu)單位不敢與供應(yīng)商暗自勾結(jié)。招標(biāo)前，為使基本技術(shù)參數(shù)切合實(shí)際、易于操作，采購(gòu)單位必須貨比三家，結(jié)合預(yù)算情況，列明采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)格或具體要求；招標(biāo)后，必須增強(qiáng)契約意識(shí)，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)合同法》，認(rèn)真制訂合同條款、權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)收（考核）標(biāo)準(zhǔn)、付款方式和違約責(zé)任，維護(hù)自身利益。
5.由于采購(gòu)程序操作是否規(guī)范直接影響中標(biāo)結(jié)果，從而倒逼相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和采購(gòu)流程的全程監(jiān)督管理。
評(píng)分概率定標(biāo)法通過(guò)政府采購(gòu)內(nèi)部流程的自我修復(fù)，減少了人為因素對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過(guò)程的干擾，倒逼政府采購(gòu)各方當(dāng)事人回歸本來(lái)角色，有助于實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的“雙贏”，是一種值得關(guān)注和探討的評(píng)審辦法。（作者：任秀斌，陳三忠 單位：福建省泉州市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
