蘇俊：項目技術(shù)需求應(yīng)逐步規(guī)范
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2015年04月24日
問題1：站在評審專家的角度，您覺得當(dāng)前的政府采購市場規(guī)則存在哪些問題？
首先，項目的通用商務(wù)資質(zhì)要求存在重復(fù)或者與現(xiàn)實資質(zhì)不符的問題。在實際評審過程中，針對每個具體項目均提出通用商務(wù)資質(zhì)要求，同一個投標人在不同項目甚至同一個項目不同標段提供了不同的通用商務(wù)資質(zhì)文件，導(dǎo)致較多廢標情況存在，或者由于投標人制作投標文件的內(nèi)部工作人員使用其過期資質(zhì)文件，與其企業(yè)現(xiàn)實資質(zhì)不符而引發(fā)廢標或投訴，影響政府采購的評審效率。按照市場規(guī)則，能否針對供應(yīng)商建立指定時段內(nèi)通用商務(wù)資質(zhì)備案數(shù)據(jù)庫，由招標人核驗，把政府采購評審重點集中到所采購內(nèi)容上，因為企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營和技術(shù)能力資格文件都有年審或者有效期備案，這也符合市場規(guī)律。
其次，針對項目的特殊資質(zhì)要求可在招標文件中具體要求，由評審專家進行評審。一是政府采購價格評審應(yīng)進一步科學(xué)合理。政府采購價格始終是一個敏感問題，對與市場行情偏離較大的成交價應(yīng)進一步制約；每個項目應(yīng)該設(shè)置價格計算上限和下限的攔標價，上限攔標價是預(yù)算，下限攔標價可由預(yù)算、所有投標人的報價按照指定占比進行估算，既體現(xiàn)政府預(yù)算的約束力，也尊重項目投標人的報價，通過綜合估算應(yīng)能進一步接近市場價格。這項工作具體操作會有很多困難，但不作為會更難，尤其針對市場行情變化較大的特定行業(yè)，在決策層面需要專家定期評估市場行情，在執(zhí)行評審層面需要政府采購的上限和下限攔標價，目的不是解決報價虛高虛低問題，但能夠推進采購報價評審向更加科學(xué)擇優(yōu)方向發(fā)展。
二是采購技術(shù)需求應(yīng)逐步規(guī)范。針對較為通用的貨物采購，采購文件技術(shù)需求應(yīng)該規(guī)范明確，技術(shù)指標應(yīng)明確為所采購內(nèi)容的核心關(guān)鍵指標，這是評審工作關(guān)注的內(nèi)容，其他配套指標應(yīng)以廠家成熟產(chǎn)品的配套配件指標為準，并通過標后管理建立供應(yīng)商的信用基礎(chǔ)信息。
再次，發(fā)展懂市場規(guī)則的評審人員。政府采購評審專家不僅要具有本專業(yè)的技術(shù)能力，更應(yīng)了解或者精通市場行情和規(guī)則，才能使得評審工作符合市場發(fā)展規(guī)律，使得政府采購的評審結(jié)果更符合市場規(guī)律。
問題2：由無利益關(guān)聯(lián)的評審專家決定采購結(jié)果，是我國政府采購制度設(shè)計的先進性之一。您對這一完善規(guī)則有哪些建議？
目前來看至少有兩個前提：一是應(yīng)該為評審項目所涉及內(nèi)容方面的專家；二是具有科學(xué)擇優(yōu)的能力。第一個前提是應(yīng)進一步科學(xué)規(guī)范專家評審入庫的專業(yè)目錄調(diào)整，使之符合政府采購和市場規(guī)律，尤其是IT領(lǐng)域發(fā)展迅速，要建立動態(tài)管理機制，所得隨機抽取的無利益關(guān)聯(lián)專家更具有所評審項目的專業(yè)性和權(quán)威性。
第二個前提應(yīng)通過針對專家參加評審項目的事后科學(xué)評價來建立，逐步完善和建立評審專家的科學(xué)評價體系，目前來看有難度，但應(yīng)該起步。
問題3：評審專家權(quán)責(zé)不對等、個別專家素質(zhì)不高是業(yè)界詬病的問題之一。為了完善市場規(guī)則，您對同行有哪些倡議？
作為評審專家，建議不斷學(xué)習(xí)和調(diào)整自己的專業(yè)知識，了解市場規(guī)則和行情，加強自身個人道德修養(yǎng)，掌控好政府采購評審項目的評審權(quán)，為我國政府采購事業(yè)作出更大貢獻。
問題4：完善市場規(guī)則需要相關(guān)各方共同努力，您對監(jiān)管部門、采購人、操作機構(gòu)、供應(yīng)商有哪些希望或者是建議？
監(jiān)管部門應(yīng)該掌握采購市場規(guī)律和精細管理政府采購活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，例如采購需求確定、評審工作精細監(jiān)管、采購活動后的驗收評價工作等；采購人、操作機構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)明確政府采購活動的意義，規(guī)范執(zhí)行國家關(guān)于政府采購相關(guān)法律和規(guī)定，共同營造健康、科學(xué)和規(guī)范的政府采購市場環(huán)境。 （蘇?。褐袊嗣翊髮W(xué)信息學(xué)院教授 政府采購評審專家）
來源：政府采購信息網(wǎng)
